战国时代的变法运动，促使专制主义中央集权政体的形成

战国时代的变法运动，产生了一种新的政体，我们现代人称它为专制主义中央集权政体。

荀子

春秋以前的政体是以宗法血缘组织为基础分封制。周天子是政权的核心，他名义是全国土地和人民的主人，所谓“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。但是他并不能直接掌握全国的土地和人民，而是以分封方式将全国的土地分割为若干区域，授予自己兄弟、子侄、姻戚、故旧或功臣。理论上，一次分封，世代相袭。这就形成了一世袭的贵族阶层。

在分封后的土地上，封君是它的实际掌控者，周天子只是接受各封君纳贡、军队的援助。而各封君又将自己的土地和人民分封给卿大夫。在分封制下，中央对于地方没有绝对的控制权。

伴随着春秋战国时代生产力水平的提高，新的地域行政组织取代了宗法制下的血缘组织，世袭贵族的社会地步失去了依托而开始没落。春秋时代，文化下移，士阶层兴起。士人凭借其各人才能，投靠国君或有势力的卿大夫谋取富贵，士人与其主人之间没有血缘关系，主人需要有才能士人辅翼，士人需要主人的豢养，士人报主人以忠心，主人给予士人禄田或粟米。于是，在士人与其主人之间结成了一种新的政治关系。这就是未来的官僚制度。

秦始皇

战国时代，社会动荡不安，诸国竞于农战，人才成为社会上最为宝贵的财富。国君或有势力的卿大夫通过“任贤”“举能”不断扩大官僚队伍。文化界私学兴起，平民阶层大量参与文化建设，大大壮大了士人阶层的力量。为适应时代的发展，各国纷纷变法革新，打击没落的世袭贵族势力，激励士人参与政治，确立了新型官僚制度的地位。

君主之下分设主管行政的相和主管军事的将。将、相之下又分设众多文、武官司员。各级官员各司其职，共同辅助国君完成国家的统治任务。但是官僚没有世袭的权益，其任免权完全掌握在国君手中。这样就要权力集中到中央，即国君一个的手中。

官僚的俸禄常以谷物的形式，有时也有封地，但官员对所封土地没有掌控权，一般也不能继承，离职时还要将封地交回。官吏要接受国君的定期考核，它们是官吏任免、升迁的重要依据。官僚制度有效地将权力集中到国君一人手中，所以称是专制主义中央集权政体。

韩非子

官僚政体下，土地不再分封，而是建立起一整套完善的地方行政系统。郡的长官称太守或守，郡下设若干县，县的长官称县令或县大夫。县下设乡、里。郡县的长官司均由国君委派，其升迁罢免，皆由中央或国君掌控，郡县长官代表国君或中央行使权力，没任何世袭权益。

为了更好地管理百姓，建立起户籍制度，每个家庭都是国家的编户，每个居民也都是编户之民。里中实行什伍制，将居民按五家编一伍，十家编一什，使他们相互监督，相互告发，一家有罪，若不告发，其余家庭连坐。

户籍制度是国家征派租税徭役的依据，战国时期，户籍管理十分严格，所有居民都逃不过它的控制，所谓“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者着，死者削”。通过官僚制与户籍制度，建立起从中央到地方的垂直管理系统，将君主的意志传达到每一个国民身上。

参考资料：中国通史