2021年全市自然资源和规划上半年工作总结和下半年工作打算
今年以来，海宁市自然资源和规划系统紧抓市“蝶变跃升 奋勇争先”行动土地要素保障专班工作这个牛鼻子，严格落实“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，全面做好国土空间规划编制、土地要素保障、自然资源保护、数字化改革等重点工作，全力服务保障全市经济社会事业高质量发展。
一、上半年工作情况
（一）强化规划引领统筹，高起点谋划全市国土空间发展蓝图
1.国土空间总体规划方案基本形成。按照“全局谋划、全域提升、全面发展”的总体要求，同步推进海宁全市和四个片区（镇）级的国土空间规划编制。梳理全市近期重点建设项目633个，划订过渡期城镇开发边界规模约为244.9平方公里并通过省政府批复。根据自然资源部近期出台的永久基本农田核实整改补足规则和省下发稳定耕地图斑，结合城镇、村庄、线性基础设施规划建设用地需求，加快划定永久基本农田控制线。
2.高品质规划引领城市国际化建设。牵头协调长安镇（高新区）与海宁城市总规划师团队推进钱塘国际新城规划编制。先后开展中心城区火车站－金三角片区、鹃湖科技城、开发区智慧港区、伊嘉塘和城西CBD区块等重点区域国际招标城市设计方案征集工作。
3.强化规划统筹国土空间发展格局。优化完善全市“1+X+Y”村庄布点，精准保障2025年村民建房的用地需求，面积约7.62万亩。深化全域土地综合整治计划，到2025年计划实施全域土地综合整治项目66个，涉及83个行政村，实施区域面积40.13万亩。
（二）强化土地专班运作，高效能推进土地要素保障
1.狠抓项目用地报批供应。今年获取新增建设用地计划指标1520亩和增减挂钩指标983亩，批准农转用批次19个总面积2512亩。全市累计供应土地5664亩，其中各类建设项目用地4909亩（已成交4075亩）、村民建房755亩，合同出让金72.6亿元，竞拍配建安置房12.036万平方米。
2.狠抓低效用地腾退开发。全市共拟定腾退收储清单266宗7900亩，已启动协商腾退项目223宗6660亩，累计完成腾退109宗2352亩；通过重新供地和提高容积率实施低效用地再开发867亩。列入嘉兴考核开工项目103宗、5225亩，竣工项目67宗、4949亩，目前开工率宗数比达66%、面积比60%，竣工率宗数比40%、面积比20%。
3.狠抓全域土地综合整治。根据今年6月省里通报，我市在2020年度县（市、区）乡村全域土地综合整治与生态修复绩效评价结果排名中列第13名，比2019年度评价进步了7名。全年计划申报省级示范4个9.05万亩，马桥街道全域土地综合整治与生态修复项目入选国家试点。正在实施的18个项目完成农房搬迁1223户、累计4805户，完成任务的87%。子项目中建设用地复垦项目立项951亩、占年度任务24%；建设用地复垦（含增减挂钩）项目通过验收1810亩、占年度任务72%；补充耕地项目立项853亩、占年度任务53%。
（三）强化监管执法，高标准推进自然资源保护
1.严格耕地保护红线。全面开展耕地“非农化”调查摸底、重点项目补划永久基本农田自查、储备补充耕地核查、涉林垦造整改等工作。启动“十四五”土地整治规划和生态修复专项规划编制。推进马桥街道民胜等3村永久基本农田集中连片建设项目1个1.567万亩（万亩方）。
2.扎实开展各项督查整治。对照上海督察局下发的督察意见书，对我市二大类3项共25个问题制定方案并推进整改。对上一轮排查上报的198个“大棚房”问题开展“回头看”，对2个存在反弹现象的项目督查整改。适应2021年卫片执法“月清、季核、年度评估”新模式，共落实整改74宗，上报违法并移交立案查处6件。
3.持续推进国土绿化造林。完成绿化造林任务3200亩。开展50年以上古树名木普查，启动森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。发布海宁全域全年禁猎公告，组织护林护鸟专项行动清理山林、苗圃捕鸟网115张和农田、果园不合规农事防鸟网85张。启动列入省废弃矿山生态修复行动计划（2021-2025 年）的原夹山石料公司废弃矿山的修复工作。
4.完成各项调查摸清自然资源底数。完成2020年度地理国情“一区两率”监测工作，率先发布《海宁市基础测绘“十四五”规划》。全力做好2020年度国土变更调查，启动全民所有自然资源资产清查。完成我市自然资源价格体系建设成果验收。试点自然资源确权登记，确定长水塘、泰山港两个生态湿地，鹃湖、西湖两个水库水面，两条县级河道作为今年自然资源确权登记试点。
（四）强化数字改革，高效率推进服务便民利企
1.梳理应用场景提升效能。制定《海宁市自然资源和规划局数字化改革工作方案》，成立局数字化改革领导小组，聚焦“六个一”的应用场景，重点解决规划实施监督、土地要素保障、新增耕地管护、不动产登记、林业管理以及数据支持服务等六个“一件事”。
2.不动产登记提速增效。3月29日起，实现不动产登记信息嘉兴“全市通查”。通过签订政银协作协议，5月1日起实现抵押登记嘉兴“全市通办”。与法院、税务部门完成不动产司法拍卖“一件事”改革，与市建行合作实现“预转现”零资料，积极推广楼盘“交房即交证”。
3.建立农房确权登记长效机制。下发《关于切实做好农房确权登记常态化长效管理工作的通知》，启动新增的3000多户测绘和权籍调查工作。对已登记未发证到户、符合条件未登记、已建成暂不符合建房审批条件三类典型问题摸底调查，紧抓遗留问题扫尾工作。
（五）加强党建引领，高质量锻造资规铁军
1.深入开展党史学习教育。把党史学习教育与开展“访民情、办实事、建机制”实践活动结合起来，“驻企指导员”实地上门走访联系的亿元以上企业。常驻许村镇全域两全行动攻坚小组，把党史学习教育成果转化在征迁攻坚一线，转化为攻坚克难的动力。
2.全力打牢党建工作基础。制定《2021年机关党建工作要点》和《关于2021年度全面从严治党的实施意见》。结合资源规划工作特点，形式多样地开展主题党日活动。开展支部堡垒指数和党员先锋指数测评工作，以“党性体检报告单”的形式告知党员。开展优秀党员、优秀党务工作者、自然先锋等评比，努力营造崇尚先锋、学习先锋、争当先锋的浓厚氛围。
3.强化党员干部自律监督。积极开展市委巡察整改工作，制定方案、明确整改措施、落实整改责任。开展岗位廉政风险排查，建立问题清单、任务清单和责任清单12项。聘任27名同志担任全市自然资源和规划系统行风监督员，初步构建起纪检监察专职干部、兼职纪检监察员和行风监督员等三层级监察、强化对机关党员干部的日常监督，对局机关开展作风效能检查6次，对基层所开展正风肃纪监督检查和明察暗访共8次。
二、下半年工作打算
（一）加快推进国土空间规划编制
重点是要根据上级部署，加快开展永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。根据部最近发布的国土空间规划城市体检评估规程，开展城市体检评估工作，分析我市国土空间开发保护中的存在的问题和短板，探索以问题为导向的规划编制路径。进一步对接各镇（街道），根据实施可操作性，科学确定村庄布点规划方案，合理保障村庄安置点规模。
（二）持续发力改革提升服务水平
按照上级数字化改革部署和局数字化改革工作方案，积极推进“六个一”应用场景建设。梳理全局业务功能需求，实施自然资源“一张图”管理信息系统升级改造。积极申报节约集约精准智管项目纳入省厅“数字国土空间”多跨应用场景试点。改造二手房交易过户流程，探索在银行实现“交易+资金监管+登记+抵押”联办的新模式。开展地下车位（车库）确权登记试点。推进房地首次登记与批量转移登记两个环节联动，常态化开展“交房即交证”，积极推进商品房转移登记“零”资料、“码上办”。持续拓展高频业务嘉兴“全市通办”范围，出台《海宁市不动产登记历史遗留问题处置意见》，努力化解缺少权属来源材料、房地用途不一致等典型遗留问题。
（三）不断增加土地要素保障能力
不断发挥土地要素保障专班运作的合力，在积极向上争取要素的同时，加快对批而未供、供而未用、用而未尽等消化处置，加大低效用地腾退收储和低效用地再开发力度，推进全域土地综合整治，谋划出台考核奖励政策。做深做透项目用地报批前期工作，加快供地节奏，力争更多项目实现“拿地即开工”。
（四）采取长牙齿措施保护资源
修订出台《海宁市耕地保护补偿机制实施细则》，严格补偿范围、加大补偿力度，激发各方耕地保护的积极性。全面完成永久基本农田核查工作，做好“千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片建设实施方案编制和立项报批工作。不折不扣落实土地例行督察整改工作。严格落实“月清、季核、年度评估”卫片执法检查工作要求，进一步做好农村乱占耕地建房问题专项整治。加强执法巡查技术手段，严肃查处典型自然资源违法案件。出台陆生野生动物保护长效机制意见，强化野生动物保护。
（五）发挥党建引领激发干事活力
以党史学习教育为抓手，深入开展“我是'红船护旗手’”专题宣讲活动和“我为群众办实事”、“我为企业解难题”、“我为基层减负担”专题实践活动。组织开展“新自然·潮先锋”部门党建服务品牌创建，努力实现“一支部一特色”。继续推进不动产登记服务中心清廉窗口示范建设和清廉自然资源所建设。重新全面开展廉政和失职渎职风险点大排查，进一步明确风险点、风险等级和防控措施，从源头上有效防范廉政和失职渎职风险。