业主与开发商长达20年的民事纠纷，如何化解？

张某、付某购买了天津市某小区住宅，小区业主与开发商对小区南侧一块闲置空地的开发使用长期存在纠纷。2019年6月，开发商在争议地块建设围墙，张某、付某等小区业主推倒了部分围墙，被公安机关行政拘留。二人不服，请求撤销处罚决定未果后向天津市检察院第二分院申请检察监督。

6月10日，最高检召开“检察听证：让公平正义看得见”新闻发布会，会上发布了第二批检察听证典型案例，其中包括这起“天津张某、付某申请行政诉讼检察监督案”。

开发商擅自在闲置空地建设围墙

业主推倒围墙被行拘

2000年，张某、付某购买了天津市某小区住宅。因小区南侧一闲置空地的开发使用问题，张某、付某等小区业主与小区开发商长期存在民事纠纷。

2019年6月，小区开发商未经规划部门审批，在争议地块建设围墙。张某、付某和小区其他业主多次与开发商沟通未果，便将开发商正在建设的部分围墙推倒，张某、付某因此被公安机关处以行政拘留。二人不服行政处罚，2019年向天津市公安局申请行政复议，但市公安局维持了处罚决定。

随后，二人向法院提起行政诉讼，请求撤销处罚决定和复议决定，但一审、二审和申请再审均未得到法院支持。2020年12月19日，张某、付某向天津市检察院第二分院（以下简称“天津市二分院”）申请监督。

检察机关找准矛盾纠纷根源

召开听证会实现案结事了

天津市二分院审查认为该案属于典型的行政、民事争议交织案件，引发争议的根源是付某、张某等小区业主与开发商之间长达20年的民事纠纷。为一揽子解决争议，天津市二分院在2021年3月26日召开公开听证会。

听证会召开前，检察机关调取了关联案件卷宗材料，分析研判了基本事实，多次接访张某、付某，全面听取申请人诉求，并与公安机关充分沟通，了解了公安机关作出行政处罚决定的过程。此外，联合城市规划部门、综合执法部门前往开发商公司调研，掌握了争议地块的规划性质、围墙建设审批等关键问题。在充分调查核实的基础上，检察机关邀请人大代表、政协委员、法学教授等3人担任听证员，并提前向听证员介绍了基本案情、争议焦点和相关法律规定。因该案所涉民事纠纷，天津市二分院通知小区开发商也派员参加听证会。

听证会上，承办检察官介绍案件事实，听证会参加人员进行了十余回合的陈述、提问、辩论。经认真评议后，听证员形成一致意见，认为申请人推倒围墙的行为具有违法性，公安机关作出行政处罚决定能够达到教育和惩治的效果，但开发商建围墙也存在过错，应予纠正。同时评议意见还分别指出了申请人和行政机关、第三方在化解矛盾争议时的不当之处。张某、付某、公安机关、小区开发商都一致认可听证员的意见，表示愿意在各方共同努力下妥善解决纠纷。

听证会后，检察机关继续与当事人沟通协调，参考听证员意见，提出了切实可行的处理方案，并组织召开了争议化解协调会。在多方见证下，当事人就该案行政争议和背后的民事纠纷化解达成了一致意见。张某、付某撤回了监督申请并承诺息诉罢访。街道执法部门、小区开发商承诺将就争议地块的开发加强与小区业主沟通，充分保障小区居民的合法权益。该案的行政、民事争议最终得到了实质性化解。

（来源：正义网 文字整理：李梦欣）