【各方观点】RCEP为中日更高水平开放合作注入强劲动力

　　RCEP以推动贸易自由化便利化为首要任务，通过关税及非关税措施，降低贸易壁垒，实现优惠市场准入，推进区域多边贸易一体化。在关税措施中，“关税削减与取消”是最重要的内容，也是RCEP规则运用的核心。据此，各成员国承诺将逐年降低原产货物的进口关税，在关税削减期满后，区域内货物贸易零关税产品占比最终超过90%，这将极大地促进贸易增长。特别是，RCEP的签署使中国-日本首次达成双边关税减让安排，实现历史性突破，为中日间贸易投资带来重大利好，为我国深化与日本合作带来重大机遇。

　　RCEP关税减让相关文本具有四个特点：一是以原产地判定为基础；二是关税承诺可加速；三是最惠国关税的普适性；四是可追加享受最惠关税。

　　《关税承诺表》作为协定附件，规定了各成员国所承诺的关税削减和取消进程。其中，中国对日本的《关税承诺表》涉及细分子目共计8277个，日本细分税目共计9343个。针对不同商品子目的关税承诺，可分为四类：协定生效后立即取消关税；按承诺逐年削减关税，关税削减期多为10年、15年，最长为20年，期满后关税降为零；不做削减或取消关税承诺；维持固定不变关税税率，此类仅在中国减税表中出现，且占比极低。通过对比分析中日两国的《关税承诺表》，可将两者特点概括为两个方面：

　　一是从总体看，双方之间关税削减力度大、进度快。

　　其一平均关税上，根据承诺，协定生效后中日两国间的平均关税水平将逐年大幅降低，中国对日本商品平均关税由目前的9.76%最终降至0.04%，日本对中国商品的平均关税由目前的7.47%最终降至趋近于零。总体上看，双方降税力度均较大，我国平均关税降税幅度大，日本实现零关税速度快；其二关税削减进度上，根据两国减税期安排，在第11年、16年两国零关税占比有跨越式提升，中国分别达到73%、84.6%，日本分别达到71.5%、83%。经过20年的关税削减期后，最终实现零关税，中国为86%、日本为85.6%。

　　二是从结构看，两国对不同商品的关税承诺不同，差异较大。

　　其一最终零关税商品覆盖章目不同。按照HS编码96章的品类划分，除去未作出减税承诺的商品外，在协定达成后第1、11、16和21年，涉及中国对日本商品累计实现零关税的相关章节是1、16、23、26章；日本对中国累计达到零关税商品有17、33、50、51章。总体而言，日本对自我国进口商品实现零关税覆盖种类更多。其二各章目不同商品间降税幅度不同。从中国对日本商品看，关税削减期满后，承诺关税税率与基准税率相比，超过20个百分点的包含5个章节，分别是糖及糖食，谷物，制粉工业产品、麦芽、淀粉、面筋，加工羽毛羽绒及其制品、人造花、人发制品，杂项食品。降税10-20个百分点的涉及40个章节。从日本对中国商品看，关税削减期满后，承诺关税税率与第一年税率相比，降税超过10个百分点的有5个章节，分别是鞋靴类制品，制粉工业产品、麦芽淀粉面筋，蔬菜水果坚果，谷物、粮食粉、淀粉制品或乳制品，皮革制品、旅行用品、手提包。降税在5-10个百分点的有9个章节。

中国、日本作为全球第二和第三大经济体，GDP总量占到RCEP成员国的3/4，两国优势产业互补性强，互为第一大和第二大贸易伙伴，经贸合作有基础、有潜力。RCEP新建立的中日自贸关系，将为两国间更高水平的开放合作注入强劲动力，伴随关税削减的贸易创造效应，我国深化与日本贸易合作迎来重大战略机遇期。因此应从以下四个方面努力，抢抓机遇。

　　一是中日贸易大有可为，需深挖潜力。中国是日本第一大贸易伙伴，双方机械设备、电器及电子产品、服装、农产品等主要贸易产品，此次因日本《关税承诺表》无基准税率，故以协定生效后第一年税率计算，实际关税削减值应比本文计算值大。关税削减力度较大。这对于我国扩大优势产品出口及自日本进口高端产品带来重大利好。因此要用足用好RCEP中关税削减、原产地规则等条文，不断激发对日贸易增长潜力。

　　二是抢抓时间窗口，提前优化布局。中日之间承诺的关税削减期较短，能否抓住协定签订前以及生效后5年内的窗口期，提前构筑先发优势，将对我国构建对日贸易合作新格局产生深远影响。因此，要举全国之力，及时布局对日出口重点产品、培养重点企业、优先抢占市场，扩大对日出口。积极扩大进口为我所用。同时，做好企业优化升级，避免日本产品扩大对我国相关产业造成冲击。

　　三是加大研究宣讲，扩大受惠面。关税削减为企业经营带来实实在在的好处。要持续跟踪研究RCEP进程，关注各成员国对《关税承诺表》的改进，结合我国对日进出口实绩，细致梳理不同类商品的减税规则。同时，加大宣传推广力度，让更多企业知道、会用、用好减税规则，让更多企业真正受惠。

　　四是重点突破，融入区域产业链。关税削减将刺激贸易增长，长期来看，贸易增长也将带动新一轮中日产业合作。我国工业基础好、生产门类齐全，应抓住本轮机遇，以贸易带动投资，以投资拉长产业链、价值链。扩大与日本在新能源汽车、医疗康养、新一代信息技术、高端制造等领域合作，实现产业链进一步调整融合，以此切入双循环大格局。

来源｜中国贸易报

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