【深关奋斗故事4】扬起海运改革的风帆
为深入开展党史学习教育，深圳海关以“红心向党——不忘来时路 建功新征程”为主题，以讴歌“每个人都了不起”为主线，生动鲜活讲好自九龙关护产起义以来，深圳海关人在党的领导下接续奋斗、砥砺前行的“100个奋斗故事”，引导广大党员干部牢记初心使命，奋进新征程、建功新时代，我们每期推送1个奋斗故事，庆祝中国共产党成立100周年。
本期，让我们走近扬起海运改革的风帆
从小小渔港到位居全球前列的国际港口，深圳港东临大鹏湾、大亚湾，西临珠江口、伶仃洋，是得天独厚的天然良港。乘地理位置之便，扬海运改革风帆，深圳海关“勇作时代弄潮儿”，创造了深圳港迅猛崛起的发展奇迹，在世界港口发展史上，留下了一笔浓墨重彩的雄关印记。
1981 年 4 月，蛇口港初开。当时对国际船舶的监管，由蛇口海关驻各港口办事处负责。随后，东部港口开放，1992 年 11 月 11 日，经国务院批准，大鹏海关正式开关。
· 1979年7月蛇口工业区兴建，开山第一炮响起，
揭开深圳港建设序幕
当时，进口船舶进入中国海关监管区域需实施一套严格的监管方式：船舶靠岸，海关即和边防检查站、港务监督等联检单位一起到船舶锚地登船办理手续，实行登临联检，完毕后，船舶才准予停靠码头。
随着我国现代化建设的不断发展及华南地区经济的腾飞，从深圳各港口进出口的货物大幅增加，1992 年已达 700 多万吨。在这样的形势下，繁琐复杂的登轮联检手续已不再适应时代的发展要求。
· 监管外籍船舶
1993 年 10 月 14 日，九龙海关举行新闻发布会，正式对外宣布海运监管改革具体方案，蛇口海关成为试点。此次改革取消了除确有需要外的登轮核查，但保留登轮核查权力。随后，其他联检单位相继公布不登船检查的决定。
看似简单的措施，却是对40 多年海运监管体制的突破性变革。国际海运公司得知深圳推动海港联检改革的消息后，纷纷表达了对深圳港口的兴趣。1993 年 10 月，盐田港集团投入 60 亿，开发、经营盐田港一期集装箱码头。日本马斯基等国际船公司争相在蛇口设立办事处，各类办事处达到 30 多家，蛇口港货运量快速上升。
手续简化后，有关配套措施不完善，码头公司在配合上也存在问题，致使在海关管理上出现了一些困难。1995年3月，九龙海关提出的 EDI 海运通关系统开发设计方案得到海关总署批准，并再一次选择了海运业务集中的蛇口海关为试点。
· 蛇口码头监管现场
为严密管理，完善海运监管改革措施，堵塞漏洞，蛇口海关于 1996 年 6 月开始试行“IC”卡报验办法，规定货主到码头提货，必须持海关核发的“IC”卡报验，闸口经验卡审核，并核对提单的放行章无误后，才予办理有关放行手续。
1997年1月，九龙海关制订《海运仓单管理规程》，统一以船舶航次为单位建立档案，规范了舱单、报关单、提单三单核销的做法，加强了对海运进出口货物的监管。
1994年4月，盐田港一期工程竣工后, 码头却冷冷清清，抵港集装箱仅为设计能力的 1/5。由于盐田港主要业务为中转货物和远洋集装箱货物，发展转关运输业务是港口赖以生存和发展的关键。但当时进口转关运输的分类管理比较复杂，1995 年 10 月 16 日，大鹏海关与盐田港码头公司多番协商后，《盐田港集装箱转关运输合作备忘录》终于问世。
· 1994年的盐田港
这份不足 3000 字的备忘录，看似简单，实际上凝聚了海关人的无数心血和智慧，也开创了中国海关海运监管的诸多先例。它把风险管理机制纳入海关监管中，标志着盐田港进入“海关主管、企业自管和社会共管”的全新监管模式。盐田港发展成为国际中转大港，对带动深圳及华南地区经济发展，与香港水域衔接，起到了重要作用。
进入 21 世纪，随着全球经济一体化的加速，深圳特区的国际远洋运输业获得了前所未有的发展契机。2003 年 5 月 6 日，当时世界上最大的集装箱班轮“深圳号”在盐田港举行了命名和首航仪式，盐田港成为国际航运业先进生产水平的新生派代表，发展势不可挡。
· 步入21世纪的盐田港
长期以来，海关对港口空箱采取了与重箱相同的监管模式，盐田港进口空箱通常占进口集装箱的 75%，海关有限的监管力量并不能全面应对。
2003 年，深圳海关主动适应海运物流大发展形势，大胆创新，实行了空箱快速验放改革。大鹏海关作为试点单位，于 2003 年 5 月 1 日起，对盐田港暂时进口空箱实行“提前申报、到岸放行、闸口验放、事后核销”的快速通关新模式。新模式下，盐田港以往在口岸完成的业务环节前后延伸，消除了口岸瓶颈，提高口岸通关效率。
· 码头空箱快速验放
改革后，盐田港空箱滞港时间由原来的 2 天—3 天缩短到 1 小时—2小时，码头操作效率提高 30%，达到了空箱提前报关、红绿分区等改革预期目标，为海运口岸全面提前报关奠定了基础，实现了海关、码头、运输企业及外贸企业“多赢”的局面，提高了盐田港的竞争力。新模式试点成功后，立即推广到深圳海关监管的其他港口，同时也为为全国海运集装箱提供了样板。
海运货物快速增多，查验是个大问题。2004 年 7 月，深圳海关决定启动新一轮海运通关改革，在大鹏海关盐田港区推行集中查验。被布控的货物集中到一块场地上，使用海关H986、小型 X 光机、电子地磅等一大批技术装备在不开箱的前提下进行专业优级分工查验，更好地保护企业利益，彻底改变了原来海关分散查验的局面。
· 蛇口码头工作场景
改革后，海关查验工作时间由 6.5 小时调整为两班连续作业 11 小时，日均查验量增长80%，查验当天办结率提高到 92%，查验处理能力提高了 3 倍，基本上实现当天递单、当天查验、当天放行，由过去的“柜等人”变成了“人等柜”。
集中查验的推出，使整个物流通关实现了全程信息化，确保了港区 24 小时通关。港区排队等候的货柜车“长龙”现象大大减少。2004 年，深圳以海运集装箱吞吐量 1349 万标箱的成绩，再次蝉联世界第四大港称号。
随着港口吞吐量的快速增长，深化海运改革势在必行。2005 年，深圳海关对进口货物实行“提前申报，货到验放”，对守法状况良好的纳税大户企业实行“货到前完税、货到后查验放行”，对国际中转货物实行“提前申报、到岸放行、事后核销”，实现了国际转运货物的 24 小时申报及无查验指令情况下的落地放行、即卸即转。深圳港很快成为了国内第二大港。
· 大型船舶停靠蛇口港
翻开海运历史的尘封记忆
回望海运改革的片片风帆
看到的，是“敢闯敢试、敢为人先”的阔步前行
收获的，是中国海港崛起的佳话
是特区“东西两翼 港口齐飞”的盛况
以及经济大发展的宏伟蓝图
「 明者因时而变 知者随事而制 」
深圳海关为适应和推动港口海运快速发展而做出的每一步大胆尝试，都为深圳港作为华南地区枢纽港和沿海枢纽港进一步发展提供了充分条件，使海运改革和港口发展相互促进、相得益彰。
他们将继续用“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，助力“双区”建设，为深圳港海运业的蓬勃发展保驾护航、再续新章。
end
参考资料：
1.《雄关印记——口述深圳海关历史（第一卷）》扬起海运改革风帆（苏春玲整理）
2.图片：蛇口海关、大鹏海关
策划：机关党委、文学协会
编辑：蛇口海关张汝薇、曾晓瑜