探构社区疫情防控能力建设

编者按：社区平日里是人们休养生息的地方，但在抗击新冠肺炎疫情过程中，中国的社区成为了抗击疫情的前沿支点。在近一年的时间里，其作用空前凸显，很多事例可圈可点。由此也引发一个问题，“什么样的社区更能抵御风险？”每个社区各有特点，应对危机的能力也有不同。找出抗疫有效的原因，总结差异之外的共性，也许就发现中国基层社会治理中所蕴含的优势，而这也是社区最宝贵的社会价值。

社区是赢得新冠肺炎疫情防控阻击战的桥头堡，是预防内源式传染的“最坚强力量”。2020年，面对新冠肺炎疫情，全国近65万个城乡社区成为了疫情防控的坚强堡垒，发挥了重要的作用，也积累了诸多翔实的经验。总结社区疫情防控能力建设中的优势、反思社区疫情防控能力建设的不足、探构城乡社区疫情防控能力的形成，对于今后城乡社区在做好疫情防控工作的同时，更好地保障基层社会秩序的稳定、完善基层治理体系、提高社会治理能力具有十分重要的意义。

社区在疫情防控中能力建设的

优势特征

强大的政治领导能力, 坚定社区群众打赢防疫战的信心。近年来，加强基层社会治理能力和治理体系建设成效显著。城乡社区成为党和政府在基层担当起凝聚共识推动改革发展稳定的重要保障。面对新冠肺炎疫情，广大城乡社区的党组织强化政治领导，把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务。面对凶险的疫情，城乡社区快速行动起来，确保疫情防控政策的贯彻落实。

过硬的政策执行力,筑牢社区疫情防控的坚强堡垒。城乡社区是社会治理的“神经末梢”，疫情防控政策的贯彻执行要依靠城乡社区的充分发挥。面对疫情，城乡社区构建了社区基层党组织牵头，协同业委会、物业公司、小区志愿者，多方参与成立小型“防疫指挥部”，切实压实责任、强化组织领导、落实党员干部带头、细化分工、明确各个网格点责任。从中央到基层，各层级的抗疫工作部署迅速落实，政策执行力得到充分体现，也为筑起社区疫情防控的坚强堡垒提供了政策环境保障。

紧密的群众凝聚力，彻底打赢疫情防控的人民战争。疫情防控是一场保卫人民健康的严峻斗争，也是一场没有旁观者的全民行动。紧紧依靠人民群众，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，打响了疫情防控的人民战争，是打赢疫情防控阻击战的制胜之本。城乡社区汇聚起“社区民警 社区物业工作人员 社区协管员 社区医生”等强大力量，调动起“社区居民代表 村居委会 小组长 志愿者 社区居民”等积极性，“发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，凝聚起社区防控的强大合力。大家众志成城、勠力同心，全面落实联防联控措施，构筑起群防群治最有效的严密防线。

热心的社会服务力，维护社区疫情防控的和谐稳定。城乡社区是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。疫情的肆虐，打乱了人们安宁的生活秩序，给人们的生活带来了诸多不便。特殊时期，城乡社区成为联系服务群众的“终端”，广大党员干部想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所盼，充分发挥社区网格管理的优势，加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、志愿服务下沉到网格，创新工作方式方法，将个性化服务精准投送到千家万户，使服务群众“最后一公里”畅通无阻。

对城乡社区

在疫情防控中能力建设的反思

疫情防控资源配置仍显不足。疫情发生后，人员力量不足是调研中反映较为普遍问题。官方数据显示，平均每一个社区仅有6个社区工作者，平均每名社区工作者需要服务350名群众。即便有在职党员“双报到”和社会工作者、志愿者的倾情加入，防控力量依然告急，难于持续保证防疫与社区基本生活之间的有机融合。各地陆续复工返岗后，社区疫情防控工作面临更多挑战。这折射出城乡社区在重大疫情危机中预防、应对和防控等方面缺乏健全的机制。

疫情防控能力有待提升。面对疫情，城乡社区欠缺专业化疾控知识，给疫情防控第一道防线带来了风险，无专业背景、没有专门培训的志愿者和网格员等匆忙上岗上门排查，会增加交叉感染的风险。疫情防控是个技术活，需要专业知识与经验，社区专业疾控人员太少，尤其是社区工作者、志愿者缺乏对疫情防控流程的了解，在疫情防控实践中出现一些因能力短板贻误防控时机或管理流于形式的问题。如无法对居家隔离者提供专业指导和服务，对负面情绪的疏导和对恐慌心理的消解不到位，专业化防控能力欠缺是制约城乡社区疫情防控最大的阻点。过去强调社区管理能力和服务能力提升，从此次疫情防控的情况看，基层治理能力的提升还要高度重视专业化的危机处置和自救能力。疫情防控能力欠缺，还表现在执行疫情防控制度链条中，“条与块”职责不清、边界不明、流程梗阻问题，个别地区存在“以发文推动工作，以统计表格显示在场”避责心态。

存在疫情防控法治脱轨的情况。个别城乡社区在疫情防控中出现了明显违法的应急决策和管制措施，必须引起高度警惕。如物业拦阻一线抗疫医护人员回到自家的小区；个别城乡社区混淆了“居家观察”和“居家隔离”界限，不允许所有外地居民返回社区家中等。在重大公共危机面前，容易让治理或管理脱离法治轨道。从小的方面看，一些地方的少数人会利用危机强化权力；从大的方面看，会损耗长期以来积累形成的法治资源和法治信心。如何确保基层真正依法治理、守法治理，是未来现代治理改革不可回避的重大课题。

疫情防控措施不够科学。各地城乡社区疫情防控工作表现参差不齐，社会反响不一，个别地方措施不力，造成局部区域疫情控制不力；防疫物资紧缺造成群众心理恐慌、医疗资源不足加剧了疫情传播和扩散等。有的社区卡点核实居民身份时“一天三变”，上午要身份证，下午要其他证明，导致居民出得来却回不去；有的社区对外地来的租户采取“一刀切”，一律被阻挡在门外。其做法与疫情防控的本意相违背，不利于防控工作的进一步开展。疫情防控不能设卡拦截、断路封道后一封了之、一关了事，个别社区在执行相关防疫措施时，存在用力过猛、简单粗暴的情况。

加强城乡社区

疫情防控能力建设的探构

总结这次疫情防控所带来的经验和教训，应深刻认识到，不仅各级政府需要提升公共卫生危机应对能力，城乡社区也应尽快提升公共卫生危机应对能力。

要坚持问题导向，探构城乡社区疫情防控能力建设的顶层设计。

针对城乡社区防控力量不足问题，要建设专业化的防控队伍。积极培养应急防控人才，形成专常兼备、反应灵敏和能力过硬的应急防控队伍。保持应急防控体系的灵活性，按照需要及专业指导，迅速促进体系流程再造、组织重构和举措创新。指导物业管理人员、社区网格员、楼栋长等一线排查人员通过合法专业的方式，科学准确把人群分为正常、疑似病人，高效精准开展排查工作并控制疫情在社区传播。

针对城乡社区防控能力欠缺问题，要抓紧培养锻炼提升公共危机防控能力。遵循“缺什么、补什么”“干什么、学什么”的原则，采取分级分类的方式，有针对性地开展公共危机防控能力培训，增加日常学习与行动导引的公共危机疫情科普课程，采取灵活多样的方式持续渗透重大疫情防控的相关知识。

针对防控过程中脱离法治轨道问题，要加强日常管理监督。注意预防在先、抓早抓小，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，及时纠正社区在危机应对工作很可能出现违反政策法规的现象。

要坚持统筹协调，探构城乡社区职责明晰的疫情防控工作机制。

明晰社区疫情防控责任主体的工作机制。疫情发生后，城乡社区必须与政府部门同步，并在区或街道的指导下，迅速建立危机应急管理指挥机制。根据疫情的性质和规模，迅速梳理危机应急管理工作并及时明晰各项任务的领导责任、属地责任、监督责任、公共责任等责任落地，提高防控工作的执行力和贯彻力。

明晰社区联防联控工作机制。应对公共危机尤其是重大疫情时，需要迅速动员社区各方力量，开展联防联控和群防群治。危机应急管理指挥小组要按照标准化、规范化、机制化、显性化要求，整合社区碎片化的防控资源，将居委会、业委会、业务公司、驻社区单位以及居民自治组织等纳入其中，并延伸到网格、小区和楼栋，实现防控横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角的疫情防控工作格局及分级响应、分工协作、信息共享疫情防控协作布局。

明晰各方在危机应对工作的任务和职责，以科学的社区防控运行机制为引领，实现统筹协调各防控管理元素，形成危机防控的推进合力。

要坚持隐患排查，探构城乡社区疫情防控的工作标准体系。

完善疫情防控监测预警预报体系。强化监测会商预警预报发布，完善监测网络，扩大监测覆盖范围。加强监测信息会商研判，提高预测预防能力。完善各级政府及其相关部门预警信息通报体系，充分利用广播、电视、互联网等多种媒介和多种方式及时向社会公众发布预警信息。

完善排查梳理疫情隐患工作体系。确立基本原则、检测试剂和防控底线要求，细化患者预检分诊、发热门诊、患者转运、隔离治疗、医务人员防护、医废管控等方面工作规范和流程。借助科技技术，提高追踪敏感性和精细化程度，确保追踪到人、登记在册、社区管理、上门观察。实施社区网格员上门排查，社区医院的首负（诊）责任制，做到归口明确化，一旦发现疫情，立刻转送至有条件的医疗机构进行隔离，最大程度防止扩散式感染。

要坚持智慧防控，探构城乡社区疫情防控的信息化水平。

探构信息化疫情防控改革思路。反思这次疫情防控过程中的经验和教训，加快通过信息化建设推动突发公共卫生事件组织结构虚拟扁平化改革，实现由当下依赖行政系统内部及局部片面信息的传统治理模式向上下联动信息支持的共建共治共享格局的改革目标进行。

探构提升信息化智慧防控水平。实施“互联网 区块链 疫情数据实时共享平台”行动契机，建立一个充分进行资源整合、快速完成信息互联互通、顺畅实现大数据汇总分析的智慧型应急防控指挥系统。区块链技术实现对风险隐患数据及应急防控资源数据的收集，避免疫情数据的垄断与篡改；实现基层应急防控能力建设相关数据收集的标准化，实现数据资源的共建共享，探构规范、标准、科学的人机一体化智能防控新体系；实现“线下”应急防控和“线上”舆情应对，实现网络舆情监测，及时回应社会关切；实现基层公共危机应急防控能力提升，实施社区应急防控“微管理”，精准化掌握城乡社区流出人员的路径，确保城乡居民公共卫生安全。

这次疫情，让我们重新关注并审视城乡社区公共危机应急防控的意义和价值。社区不仅是居住邻里、生活便利的载体，也是个体和家庭行动起来保障自我安全的最后一公里防线，是平衡个体自由和集体利益的试金石，是自助互助共渡难关的重要平台。城乡社区应对公共危机的能力，不仅对于当下疫情防控作用重大，更是实现社会长治久安的重要保障。加强城乡社区疫情防控能力建设，提高城乡城乡社区疫情防控能力，为“中国之治”赋予新的内涵。

（作者单位为安徽省宿州市社会主义学院）

来源：《社区》2月上