关于推进湖南中药材产业加快发展的建议

　　湖南省是中药材资源大省，产业发展优势明显。湖南地处华中地区，山陵湖泊遍布，气候温和，雨量充沛，植被繁茂，是中药材资源大省。现有药材种类约2400种，占全国的18.7%，药材总蕴藏量1200多万吨，全国重点中药材占全国的66.8%，位居全国第2位。目前湖南省现有中药材种植基地达450万亩，主要集中在怀化、永州、邵阳、湘西、张家界、益阳等市县，道地药材有40多种。其中，双牌厚朴、隆回金银花、邵阳玉竹、百合、靖州茯苓、永州蛇养殖都逐步形成了极具区域特色的产业集群带，区域特色明显的中药材资源，为今后湖南省的中药材大集群规模化产业链发展奠定了坚实的基础。同时，近年来湖南省中药加工能力不断增强，科研体系不断完善，研发能力不断提高，得天独厚的地脉优势、人脉优势、技术优势已逐渐显现。

　　实践证明，中药材发展对我省经济社会发展起到了积极作用。一是扩大了就业。据初步统计，全省从事中药材种植、加工、经营的就业人员就达到300多万人。二是提高了农民收入。经抽样调查，种植、加工中药材的农民年纯收入明显高于一般农民的人均年纯收入。三是是增加了财政税收。仅邵东廉桥市场，一年为国家提供的税收就达到4000多万元，事实证明，只要种植加工中药材形成了规模，就可以致富一方农民。四是优化了产业结构，改善了生态环境、促进了经济转型，对中医事业的发展起到了不可替代的基础性作用。可以说，没有中药材产业的健康发展，就不可能有中药事业的健康发展。

　　但是，目前我省中药材发展中存在一些不容忽视的问题：

　　 一、没有明确主管部门，缺少统一协调机制。目前中药材产业涉及管理部门众多，没有统一协调机制，各部门各自为政，上下游产业链信息不通。如林业只管资源培育，没有中药材的统一规划；经信委只管企业生产经营环境，无法有效引导原药材种植及产量；药品监管部门只负责质量监管，更没有产业发展的职能；中医药管理局只负责医药医疗，难以将准确信息反馈到农民和生产企业中。林业、农业在中药材种植方面还存在管理职能交叉混肴现象，没有宏观调控和协调机制。

　　二、生产经营者受利益驱动，诚信度不高。由于监管相对薄弱，国家相关法律法规也不完善，对中药材视同农副产品，对中药材的种植、采摘、加工没有出台须强制执行的政策、法规，生产经营者在利益驱动下，不按质量标准和市场规范生产、经营，导致中药材市场混乱。特别是中药材、中药饮片质量参差不齐，渗杂使假，以次充好，染色增重，药渣回收的问题比较突出，中药饮片非法泡制的现象也比较普遍，给用药安全带来了较大隐患。

　　三、缺少高端集群平台。目前我省中药材种植、生产经营没有规模化、集约化，缺乏整体的发展规划。虽然我省目前从事中药材生产、经营的企业有19000多家，但产业规模化程度很低，科研开发投入不足，大多数没有拳头产品和高端品牌，缺乏龙头企业带动，引导乏力，农户发展有后顾之忧。原料不能满足生产需要，投入大、收益小、高风险、高投资难以得到回报。大多处于初加工、低水平的状态，缺乏市场竞争力，满足不了大药商、大企业的需求，难以体现高端平台作用。

　　为此，我们建议：

　　一、将发展中药材产业编入我省“十三五”重点规划。我省中药材总蕴量丰富，虽然在开发利用上有所欠缺，但潜力巨大，去年我省中药企业主营收入达200多亿元，占全省GDP的近1%，如加上中药材种植，比重更大。建议省政府将中药材发展编入十三五重点规划，将中药材产业作为湖南省支柱产业之一明确定位。

　　二、成立中药材专业统一的管理机构。建议成立省中药材产业发展领导小组，由省委副书记或政协主席任组长，常务副省长任副组长，发改委、经信委、农业厅、林业厅、药品监管局、中医药管理局等单位负责人为组员，在省经信委设领导小组办公室，定期召开会议研究中药材发展战略和实施步骤，及时协调解决中药材产业发展中的问题，每年集中调度分析一次中药材发展的态势与问题，着力化解发展中的矛盾和难点。

　　三、建议出台地方性法规，依法规范管理，加强诚信建设。建议出台强制性的政策、法规，对中药材的种植、采摘、加工严加管理，强力推进诚信建设，每年组织开展1-2次中药材质量专项整治行动，严厉打击各种涉药违法犯罪行为，维护市场公平，保护中药材的质量。

　　四、打造龙头企业，形成规模化产业。抓好龙头带基地，建立产业园区，打造高端发展平台，培育龙头企业，创建拳头产品，树立品牌，打造集群产业。同时加快土地流转，培育中药材种植大户，集约经营，保证中药材品质，降低中药成本。鼓励以“公司＋基地＋合作社＋农户”进行发展，推动产业的形成，解决农户的后顾之忧。通过龙头企业对药材原始产品的加工、提取和研发，延长产业链、提高产品附加值、拉动农户发展中药材产业，实现种植与加工的双赢。

　　五、优化环境政策，加大扶持力度。建议设立专项资金，重点扶持中药种植和生产企业，通过资金导向龙头企业，形成完善产业链条，通过龙头企业带动，减少种植、生产的盲目性、增强产业发展的主动性。加大政策扶持，建议对符合条件的企业办理一般纳税人认定、享受税收优惠政策，加强中药领域知识产权保护，加大道地药材企业申请国家地理标志产品认证的资助力度。

　　六、突出重点，做强做大邵东廉桥市场，打造全国品牌。我省邵东廉桥市场是经国家批准的全国十七个中药材专业市场，而且在全国十七个中药材专业市场中排名第五，有“南国药都”之称，已成为我省最大规模的中药材集散地，市场现有经营户1200余户，经营面积达到13340平米，经营品种有2200多个，从业人员有35000多人，年成交额60多亿元，去年已引入海南海药集团进行管理，建议省政府对廉桥中药材市场的发展进行专题研究，着力协调解决发展中存在的若干困难和问题，把廉桥中药材市场打造成全国规模最大、实力最强的中药材市场品牌，引领我省中药材市场加快发展。