柳州螺蛳粉产业发展情况考察报告
柳州市把“小米粉”推动发展为地方特色经济“大产业”，年销售收入从2015年5亿元，发展到2020年的105.6亿元，6年内激增超过20倍，年均增长率达到82%，当地经济得到迅猛发展。柳州螺蛳粉全产业链发展布局在推动当地供给侧结构性改革，推进产业升级，促进一二三产深度融合方面起到了非比寻常的作用，拉动了上游原材料米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等产业的规模化、标准化、品牌化、产业化，同时也培育繁荣了工业观光旅游等下游产业的发展。为柳州市提供25万个就业岗位，带动建档立卡贫困户约2.3万人，创造出口总值约2446.8万元(约352.1万美元)，产品远销美国、加拿大、澳大利亚、新加坡、新西兰等20多个国家和地区。小小一碗螺蛳粉，打造了一个百亿产业，推动了地方产业融合，促进了地方就业，带动了地方旅游业兴起，带领农民脱贫致富，有力拉动了地方经济，柳州模式的成功经验证明产业化道路能够使地方特色传统食品走向新的发展阶段，为我区奶业振兴和推动传统奶制品产业发展提供了宝贵经验。
一、柳州螺蛳粉产业得以蓬勃发展的关键因素
（一）领导重视催生新型产业
柳州螺蛳粉产业发展的成功与政府在供给侧结构性改革的支持密不可分。2010年，柳州市委、市政府就提出将柳州独有的特色美食柳州螺蛳粉打造成城市名片。实施“螺蛳粉进京”项目，提升柳州的城市形象和知名度。螺蛳粉进京，让全国人民认识了柳州螺蛳粉，2012年第一季《舌尖上的中国》对螺蛳粉淋漓尽致的诠释和绘声绘色的呈现使其在全国“一夜走红”，成功拓展了全国市场；“万人同品螺蛳粉”，更是勾起了全中国人的味蕾。柳州螺蛳粉火爆全国让柳州市领导看到了一个新产业的雏形，提出将柳州螺蛳粉打造成像沙县小吃、兰州拉面、云南过桥米线等的食品品牌。
新思维带来新发展、新技术推动新产业。食品加工新技术的突破，使螺蛳粉从“现煮堂食”进入预包装食品的行列。
柳州市领导对新产业的重视，加上电商平台拓展销售渠道，使柳州螺蛳粉成为柳州新的重要的食品产业。市委、市政府提出将柳州螺蛳粉打造成“百亿产业”，这在广西乃至全国也是绝无仅有的。柳州螺蛳粉，这一“可快递的乡愁”，开启了行销全国、走向世界的产业发展道路。
（二）政府主导推动产业发展
2012年9月，柳州市举办“万人同品螺蛳粉”活动，来自世界各地的万余人参加品尝活动，活动影响广泛，起到很好的宣传柳州螺蛳粉和柳州地方旅游作用。柳州先后连续举办多届“国际水上狂欢节螺蛳粉品鉴节”、“螺蛳粉评比大赛”、“螺蛳粉产业发展高峰论坛”等系列活动，提升螺蛳粉在全国乃至世界的影响力，加速推动螺蛳粉产业发展的步伐。
2015年5月，柳州市举办了第一届柳州螺蛳粉产业论坛，市政府明确提出了螺蛳粉产业的“五个一”工程，即：制定一个标准、成立一个协会、申报一个商标、建设一个园区、出版一本螺蛳粉书籍，将柳州螺蛳粉打造成100亿产业。当天新华社刊登柳州螺蛳粉产业论坛活动文章，并引发全国各大媒体转载，再次将柳州螺蛳粉推上高点，网上销售日趋火爆。许多商家见袋装螺蛳粉前景巨大，纷纷投入到这一行业当中，螺蛳粉方便装企业以星火燎原之势席卷整个柳州，超出所有人的预料。
2015年柳州市年中工作会议提出，下大气力培育发展柳州螺蛳粉产业，实施“百城千店”工程，加快连锁经营和产业布局；建立螺蛳粉标准化体系。将螺蛳粉产业打造成百亿产业。同年8月，广西壮族自治区商务厅在柳州举办了广西特产行销全国2015柳州螺蛳粉专场推介会，自此螺蛳粉进驻了全国各地的联华超市。
2016年，柳州市政府出台《关于促进柳州螺蛳粉产业发展的实施方案》（柳政办【2016】29号），确立了2016—2020年柳州螺蛳粉产业发展的目标，明确了建立柳州螺蛳粉标准体系、注册“柳州螺蛳粉”地理标志商标、建设柳州螺蛳粉产业园等一系列推进产业做大做强的具体措施，将柳州螺蛳粉产业发展提升到一个新台阶。
2018年，柳州市政府再次发力，印发了《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》、《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》，配套出台了《举报侵犯“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标专用权有功单位人员奖励办法》、《关于实施柳州市螺蛳粉企业上规培育计划的通知》、《柳州市2018年竹笋原料示范基地建设计划》、《柳州市2018年度螺娜粉原料(笋)供应基地建设实施方案》、《螺粉特色小镇实施方案》、《柳州螺粉产业升级发展扶持政策》、《柳州螺蝉粉产业升级发展扶持政策》、《导师生产企业进国区的实施方案》、《关于促进柳州螺蜘粉产业电商拓市的工作方案》、《柳州螺粉检验检测中心建设工作实施方案》《加快推进柳州市螺蛳养殖产业发展实施方案》、《柳州市深入实施商标品牌发展战略推进柳州品牌建设实施方案》、《柳州螺蛳粉原材样示范基地认定办法》等一系列政策措施。
进一步提出用工业的理念谋划推进柳州螺蛳粉产业升级发展,打造柳州螺蛳粉产业2.0版本。确立到2022年,打造一批柳州螺蛳粉及附属产业知名品牌,袋装螺蛳粉销售收入实现100亿元,配套及衍生产业销售收入实现100亿元,促进柳州螺蛳粉产业及米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等上游产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。
推进新的“六个一”工程：编制一个规划——编制《柳州螺蛳粉产业发展规划(20182022)》,明确发展战略、发展目标、产业布局、发展重点发展举措；讲好一个故事——深度挖掘柳州螺蛳粉历史渊源和文化内涵,以文化为纽带,以柳州螺蛳粉为媒介,助推产业发展；严格一个标准——严格执行《柳州螺蛳粉食品安全地方标准》,紧抓食品安全这一生命线,确保舌尖上的安全；建设一批产业集聚区——建设全产业链柳州螺蛳粉产业园、柳州螺蛳粉特色小镇、螺蜥美食文化街以及螺蛳粉原材料种养和加工基地,深入推进“螺蛳粉+”发展模式,实现产业集聚效益；培育一批龙头企业和知名品牌——培育一批龙头企业,重点在基地建设、新产品研发、企业上市、技术改造等方面给予支持。鼓励和支持企业培育知名品牌,向品牌要效益；设立一个柳州螺蛳粉检测中心——加快建设柳州螺蛳粉检测中心,为柳州螺蛳粉提供优质、高效、便捷的产品质量检测服务。
（三）电商发展创造销售奇迹
柳州市政府紧抓“互联网+”的战略契机，加快实施“电商柳州”工程，淘宝·柳州特色馆、阿里巴巴、柳州产业带顺利上线，柳州的电子商务得到快速发展。柳州螺蛳粉乘势而上，在电商销售方面遥遥领先。柳州市预包装螺蛳粉在淘宝、天猫、京东等电商平台开设网店超过5000家，日销售超20万袋，在阿里巴巴米粉特产类销售量排名第一。
袋装柳州螺蛳粉的大好前景和无限商机，让企业争先恐后地投入进来。广西螺霸王食品有限公司放弃铺设实体门店的传统经营模式，直接走网络销售的新路子，日产量达到3万包，但仍供不应求。为更好的满足市场的需求，该公司去年斥资近2000万，建成7000多乎方米计划日产达5万包的生产厂房，扩大螺蛳粉的生产规模；广西味之坊食品科技有限公司也从开设实体门店转战电商销售袋包装螺蛳粉，在电商平台上代理销售多个品牌袋装螺蛳粉。“味之坊”线上线下同时销售螺蛳粉的模式也取得了巨大的成功，2015年5月该公司在天津股权交易所挂牌上市，螺蛳粉企业正式进入资本市场。
“互联网+”的助推不仅使螺蛳粉预包装产业顺利诞生，并使螺蛳粉成为俏销全球的“网红”,一批新的预包装螺蛳粉品牌也应运而生,如“怀螺香”、“义师傅”、“螺霸王”、“欢螺颂”等在淘宝、天猫、京东等电商平台上深受全国消费者的喜爱。获得QS认证的袋装螺蛳粉生产厂家从2015年年初的1家已发展到现在的113家。柳州蝶蛳粉借助电商平台发展成为一个新的产业，正呈现蓬勃之势。
同时,柳州市还利用地区或域市对外宣传推广的途径和机会,例如对外展览、经贸会议、文化交流等,增加对螺蛳粉品牌的宣传和推广;组织黄氏真味、味之坊、螺状元等螺蛳粉生产企业参加第94届全国糖酒交易会、第十一届东亚国际食品交易博览会。博览会期间，柳市参展螺蛳粉企业接待专业客商近1.5万人次，实现实际及意向签约额2300多万元。其中，来自四川、河南、山东、新疆、辽宁、黑龙江等多个省份近20个商家与枊市螺蛳粉企业达成加盟意向。通过各类展会活动把定位为柳州城市形象、民风民俗、名优特产的螺蛳粉在各地区推广出去，让更多人了解和认识柳州，促进柳州螺蛳粉行销全国。
（四）品牌战略拓宽销售渠道
一是实施“百城千店工程”,鼓励枊州螺蛳粉餐饮企业发展品牌连锁经营，指导企业完善连锁经营品牌管理、支持企业到区内外开店经营，扩大柳州螺蛳粉餐饮品牌的影响力。市商务委利用商贸服务业扶持资金对注册地在柳州，在柳州市内有自主经营2家门店以上，实际经营2年以上柳州螺蛳粉连锁品牌企业，在各大城市新开使用柳州螺蛳粉统一商标、统一门头设计的柳州螺蛳粉连锁店和加盟店，以予一定的资金补助。
二是建立线上线下结合的营销体系,拓展方便装柳州螺蛳粉营销渠道。在市商务委的指导下,市螺蛳粉协会牵头组织螺蛳粉企业大力发展电商销售,将柳州蝶蛳粉纳入淘宝广西、柳州特色馆等电商平台;鼓励企业、个人在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等知名电商平台中开设网店、微店销售柳州螺蛳粉。截至目前,柳州螺蛳粉在两上开有淘宝店天稱店约4500余家,螺蛳粉销售企业入驻阿里巴巴神州产业带有25家,淘宝柳州特色馆企业18家,平均日销突破10万包。
此外,充分利用各种节庆、展会等形式开展电商促销活动，打造以柳州螺蛳粉为代表的网上地标性产品。例如配合广西“三月三”国际电商节，柳市以淘宝聚划算作为营销主渠道，在阿里巴巴柳州产业带及淘宝柳州特色馆广告引流为营销手段，打造网上“柳州螺蛳粉节”。将柳州螺蛳粉作为壮族“三月三”期间PC端、手机端首页主推商品。促销期间各大网络平台销量达400万袋，销售额超4000万元。
二、柳州市打造螺蛳粉产业的主要成效和经验做法
(一)强化顶层设计,用工业化的理念谋划产业发展。为把 柳州螺蛳粉从“街头小吃”打造为现代化的地方特色大产业,市委郑俊康书记提出要坚持用工业化的理念来谋划和发展螺蛳粉产业。吴炜市长强调要坚持质量为先,用标准化为螺蛳粉产业保驾护航。成立了以市委副书记为组长的柳州市螺蛳粉产业发展领导小组,先后出台了《柳州市大力推进螺蛳粉产业升级发展的实施方案》《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》《柳州螺蛳粉原材料示范基地认定办法》《“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标保护工作实施方案》等文件,在资金投入、税费减免、金融支持、基地建设、品牌培育、土地保障、人才支撑、技术支持等方面保障柳州螺蛳粉产业的高质量发展。
(二)坚持质量为先,以标准化的体系护航产业健康发展。 柳州市以“建立最严谨的标准、实施最严格的监督、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责”的“四严尺度”,把质量安全作为柳州螺蛳粉产业发展的生命线,将标准化的理念贯穿整个产业严格执行《食品安全地方标准柳州螺蛳粉》,贯彻落实《柳州螺蛳粉生产许可证审查细则》,严把准入关口。加强原材料的质量安全监管,构建市、县、乡三级农产品监管检测体系,探索建设“柳州螺蛳粉可追溯体系”。2016年以来,柳州市毎年开展对螺蛳粉行业的专项整治,施行全覆盖的食品安全监管对违法行为立案处理,重拳打击违法行为。
(三)实施品牌发展战略,用品牌提升产业核心竞争力。柳州市大力实施品牌发展战略,打造螺蛳粉地理区域性品牌,2018年7月,“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标成功注册。2019年启动国际商标注册工作,已向44个国家和地区递交了注册申请,全部受理,陆续收到缅甸、坦桑尼亚、巴西和中国香港的商标公告或证书。开展柳州螺蛳粉原材料示范基地建设,共认定12个螺蛳、竹笋等主要原材料种养市级示范基地,有12个原材料获得“三品一标”认证。累计18家螺蛳粉相关企业获得农业产业化重点龙头企业称号,其中2家为自治区级。广西螺霸王食品有限公司获国家农业农村部授予全国主食加工业示范企业,广西家柳食品科技有限公司、广西螺霸王食品有限公司、柳州黄氏真味餐饮连锁有限责任公司获得广西商标品牌战略实施示范企业。
（四)聚焦消费市场,增强产业发展动力。柳州市坚持以市场为导向,紧抓消费升级步伐,打造线上线下结合的营销网络以“互联网+螺蛳粉”打造柳州螺蛳粉网红美食,依托广西三月三国际电商节成功打造网上“柳州螺蛳粉节”,充分利用“6.18”双十一”等网上购物节吸引巨大流量,2020年双十一期间螺蛳粉的快递出港量达到514万件,双十一当日柳州螺蛳粉的订单量突破70万件,在各大电商平台入驻螺蛳粉网店超过1.3万家,目前均销量突破了40多万袋)不断开拓贝店、抖音等社交平台和社群电商新渠道,强化网红IP的带货效应,邀请李子柒、李佳琦、薇娅等直播带货,强化合作,吸引李子柒等品牌来柳投资建厂,2020年李子柒螺蛳粉月均销量将近1亿元。将柳州螺蛳粉打造成为广西特产行销全国和“一市一品”核心品牌,组织企业参加广西特产行销全国系列展会,在全国糖酒会、广交会等国内外大型展会上柳州螺蛳粉大放异彩。
(五)促进融合发展,健全上中下游产业链。柳州市构建了以柳州螺蛳粉为核心的全产业链发展模式。开创了以“柳州螺蛳粉产业培植”推动“造血扶贫”新路迳,挖掘竹笋、螺蛳、豆角、大米、木耳等种养殖有优势,原材料种养殖规模达到50多万亩,带动农户20万人,贫困户4500多户,约2.3万人以上,人均增收9000元以上。建立了一批柳州螺蛳粉产业集聚区,柳州螺蛳粉产业园、螺蛳粉小镇先后荣获国家AA级旅游景区称号,螺蛳粉电子商务产业园入驻电商企业35家,成为螺蛳粉电商发展和创业创新的重要摇篮。在城市中心地带的窑埠古镇培育一条螺蛳街,汇聚各地知名特色美食,将打造成柳州美食文化的新地标。
(六)强化技术支撑,为柳州螺蛳粉全产业链高质量发展提供强有力技术支持。柳州市牢固树立以人民为中心的发展理念,强化技术支撑,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。成立了柳州螺蛳粉检验检测中心,广西柳州螺蛳粉质量检验中心、广西特产柳州螺蛳粉追溯检测中心、广西柳州螺蛳粉工程技术硏究中心先后获批成立,覆盖预包装柳州螺蛳粉产品的全项检验能力,也涵盖螺蛳、酸笋等原材料安全性指标检验检测能力,共有249个项目参数,将为柳州螺蛳粉产业高质量发展提供强大的技术支持。
(七)提升风险应对能力,扭转螺蛳粉出口遇冷局面。2017年首家自营出口企业的5万包螺蛳粉顺利出口美国,标志着柳州螺蛳粉已达到囯际标准,柳州螺蛳粉岀口量逐年稳步増长,去年受中美贸易摩擦的影响,柳州螺蛳粉出口遇冷,为扭转岀口遇冷局面,市领导多次召开会议研究应对措施,印发了《柳州螺蛳粉出口遇冷应对措施分工方案》,对企业出口所需的各类国际质量标准体系认证、产品认证、国际展会、跨境电商、境外广告宣传等给予扶持,多次举办外贸业务培训班,4期培训班累计培训200人次。以打造全国首个“国家外经贸商事服务综合改革示范区”为契机,充分利用柳州商事认证中心的优势,为螺蛳粉企业外贸业务提供便利,开具国际贸易商事证明书。实现出口退税率征9%退9%的退税标准,完成柳州螺蛳粉出口监管模式“四合一”备案改革工作、整合资源,用足用好各项出口优惠政策
(八)首推“成本法”核定扣除,破解产业发展难题。自2019年8月1日起,在柳州螺蛳粉行业首次以“成本法”推行农产品增值税进项税额核定扣除,2020年1-5月,全市适用政策的34家螺蛳粉企业,购进农产品共抵扣进项税额1025万元,比原来的方式抵扣超过3倍以上,实现了农产品进项税额“应抵尽抵”,解决了螺蛳粉企业购进农产品取得发票抵扣不充分导致税负重的问题,形成了“成本法”核定扣除的“柳州模式”
(九)传播城市形象,讲好柳州螺蛳粉故事。柳州市高度重视柳州螺蛳粉的宣传推广,聚焦人民日报、新华社等中央媒体和各省级主要媒体,充分利用新媒体、自媒体传播,确保柳州螺蛳粉周周有声音,月月有热点,持续保持柳州螺蛳粉的热度。2020年以来,设置“螺蛳粉助力热干面”宣传主题,结合“支援武汉”“螺蛳粉缺货”“螺蛳粉岀口井喷”“螺蛳粉产业学院”等实时话题策划新闻宣传点,10多个话题连续登上热搜,微博累计阅读量超过20亿,联合抖音平台开设#柳州我要螺蛳粉自由#话题宣传,传播量2.5亿。积极推送柳州从危机中寻找转机,通过工艺创新,使螺蛳粉岀口量从遇冷变为“井喷”典型案例,挖掘凸显“用牛骨替代猪骨熬制螺蛳汤”创新内核,突出柳州城市形象和城市精神传播。打好消息、评论、视频等组合拳,形成“市媒区媒-央媒-全网平台”宣传效果,提高柳州螺蛳粉知名度和美誉度。