邵东水司漏控经验：系统审计 主动查漏
丨来源：产销差控制
一
概况分析
（一）产销差现状分析
邵东水司拥有兴隆、宋家塘、柳桥、龙潭4座“省级园林式”水厂，日供水能力达12.8万立方米，供水区域约36平方公里，供水管网总长400多公里，管线已延伸至范家山、牛马司、黄陂桥等周边乡镇。
从2019年邵东水司的产销差率变化趋势看，产销差率呈现急剧下降趋势。但从全年平均产销差率数据看，最高39.87%、最低14.85%，全年平均产销差率23.83%，距离满足《城镇供水管网漏损控制以及评定标准》要求仍有很大潜力可挖。
2019年产销差率曲线图
（二）表具现状分析
任何产品都有使用寿命，表具资产统计能够让表具管理人员清楚表具计量误差会随着年限增长而变化。表具资产统计见下图。
按年限统计表具资产数据图
从表具年限分析来看，超年限服役的表具占比很高。这也暴露了表具管理上的缺陷，即周期换表工作迟缓，未能按照水表检定规程规定的时间进行周期更换。
二
抄表现状分析
从抄表现状分析，人工抄表、远传、IC卡水表等几种方式并存，实际真正需要抄表的只有34000多户，其余的均无需抄表。正是因为上马远传，在日常维护和复核上才有松懈。
（一）人工抄表
从人工抄表数据看，平均抄见率99.32%。单从抄见率上看，还是相当不错的。但通过相关数据验证看，估抄、漏抄现象依然存在，抄见率并不是想象这么高。人工抄见率详细数据见表1。
尽管采用了手机拍照抄表系统，但是因缺少对照片的比对、复核，检查以及日常抽查跟不上，导致数据上仍有偏差。另外，就是堆积、压占、淹没以及井盖打不开等因素导致估抄统计为正常抄见，扰乱抄见率。
（二）远传水表
从远传水表上传水量有效率看，每月上传的平均有效户数百分比才52.17%，最高为58.45%。即便这些小区都是新建小区，但如此低的入住率还是不正常的，远传水表有效水量户数上传率见表2。
从远传水表上传数据看，除了入住率偏低的因素，相当部分因素是因为通讯、表具故障等因素导致的。另外，远传水表复核频率每年只有1次，很难及时发现远传水表存在的问题，这其实也是水务行业的通病。由于上了远传，关注度下降，日常维护、复核跟不上，导致远传水表有效水量户数占比下降。这一点应该引起水务同行们重视和关注，强化远传水表复核和水量跟踪，减少或避免水量的丢失。
三
漏控策略和措施
（一）成立漏控办公室
为了统筹规划、顶层设计，整合优势资源、统一指挥和协调，邵东水司成立了由总经理牵头，副总经理、各部室组成的漏控领导小组和漏控办公室。由漏控办公室负责统筹规划漏控工作，统一方向和目标，避免各自为政。同时，通过设立漏控办公室，打通信息孤岛，为有效监督、跟踪创造条件，为数据决策、数据导向的漏控治理奠定基础。
（二）系统漏损审计
邵东水司引进了专业漏损治理，对漏损进行系统漏损审计。系统漏损审计从源头上解决了相互扯皮和内耗的问题，查清了原因，量化了指标，分清了职责，明确了目标和方向，为对症下药、科学决策奠定了坚实的基础。漏损审计构成成分如下图所示。
漏损设计构成成分饼图
从系统漏损审计结论看，导致产销差率偏高的主因是计量误差、抄表质量、管网泄漏以及违章用水行为所致。
（三）建设和规范漏控体系
漏控体系建设是产销差长效控制的基础和关键。为了强化漏损治理，在大数据诊断分析的基础上，健全和完善计量管控体系、压力管理体系、表务管理体系、表具全寿命周期管控体系、检漏体系、信息管控体系等多个领域，完善相关制度、流程和绩效考核指标。形成包含指标下达、任务分解、过程跟踪、监督测评、绩效考核等方面的闭环漏控体系，使漏控工作科学、规范、有序落实和推进。
（四）贯彻落实漏控策略
1.积极主动检漏
为了更好地减少和控制管网漏损，邵东水司在对2019年最小流量评估分析的基础上，制定了市政管网下降100m³小时目标任务即漏损率下降3.2%。为此，邵东水司出台了检漏绩效激励机制及检漏举报奖励机制，检漏效率、频次明显提升，夜间最小流量明显下降。在减少配水管网检漏的基础上，又引进了“供水管网带压机器人”对14km的输水管线进行检测，检出大小漏点46处，有效降低了输水管网漏损。
另外，结合DMA分区计量系统上马，梳理一、二级对应关系，建立逐级评估体系，实时跟踪夜间最小流量，及时地干预和检测，有效减少和缩短了管网泄漏的时间。同时，优化检漏资源配置，减少盲目普查，让优势检漏资源应用到真正管网泄漏频繁的区域。同时，结合漏点修复前后管网压力变化，积极采取管网压力优化措施，减少新漏的产生。
2.强化抄表质量
根据诊断评估的结论和提出整改报告，邵东水司给营销下达了增收水量15～20万吨/月、年增收至少180万吨的任务，即在2019年去年售水量基础上提升12%。为此，邵东水司健全了三级质量管控机制和漏立户普查工作。
（1）漏立户清查
漏立户问题一直是困扰供水行业的难题。邵东水司成立了由客服、报装、营销、稽查、安装部门组成的联合普查小组，对城区存疑的小区进行全年调查，共发现了黑户198户，初步估算可追缴水量20多万吨。
（2）三级复查机制
为了提高抄表质量，减少估抄、漏抄，杜绝人情水表，邵东水司形成了营销自查、稽查大队抽查和中层干部普查三级质量管控机制，满足“抄见、抄准、抄足”的目标要求。营销部每月对每个抄表员的水量数据进行内审和检查；稽查大队根据邵东水司要求，每月随机现场抽查300块水表；中层干部根据漏控办大数据筛查分析结论，对异常水量用户进行复查，并检查水表状态。通过三级复查，明漏、死表、停表及表具故障问题明显下降，销售水量大幅提升。
（3）IC卡水表更换
根据漏损审计和诊断的结论，IC卡用户14000户，其中，2700多户3年以上未进行充值，几乎占到了IC卡用户的20%。为了从根本解决IC卡水表的问题，邵东水司给营销部下达了水费清查和表具更换的任务，三个月之内完成了IC卡水表更换和水费追缴工作，从根源解决了IC卡水表存在的问题。
3.智能消火栓
为了规范消火栓使用，严厉打击偷盗水和破坏城市公共供水设施的行为，邵东水司在加大违章用水宣传之后，利用高科技手段强化对消火栓的管理，先后在城区管网上增设了40台智能消火栓取水器。同时，与相关环卫、绿化部门签订取水协议，将此类消火栓进行颜色区分，用于环卫和绿化取水，并推出偷盗水举报奖励办法。这一系列举措既保障了消防安全、市政用水，又强化了对消火栓用水的计量管理，有效防范了私自开启消火栓的偷盗水行为。
4.降差效果
从2020年降差成效看，短短几个月时间，产销差率从2019年的23.83%下降至2020年的12.37%，管网漏损率成功控制在5.35%，超前完成了《城镇供水管网漏损控制以及评定标准》规定漏损率10%的标准。当年下降了11.46%，远远超出5%的预期目标。其中2020年售水量比2019年上涨了10.45%，供水量比2019年下降了3.99%。如果剔除疫情的影响，降差成效更大。2019年和2020年产销差率对比曲线如下图所示。
从产销差曲线可以看出，产销差率波动很大，稍微松懈就会反弹。只有持续地干预，才能保障产销差率稳定在合理区间。
四
结论
总之，只有结合企业现状基础和条件，积极开展系统漏损审计，量化指标、分清职责，因地制宜、对症下药，才能为统筹规划，科学决策，多管齐下，集中人力、物力、财力打歼灭战奠定基础，才有可能在极短时间内把产销差率控制下来。