三年发三“令”！重庆深入打好碧水保卫战
守护好一江碧水、两岸青山，重庆再度“发令”。
前不久，重庆市发布第3号总河长令，决定在全市范围内开展提升“三率”（污水收集率、污水处理率和处理达标率）专项行动，筑牢长江上游重要生态屏障。
2019年起，重庆连续3年、每年颁布一次总河长令。从治“三排”到治“三乱”，再到今年的提升“三率”，是重庆实施“最严”水资源管理制度的重大举措，显示了重庆筑牢长江上游重要生态屏障的任务书施工图层层递进、逐步深入。
▲重庆守护一江碧水、两岸青山。谢智强 摄/视觉重庆
治排治乱 成效显现
重庆是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。
“双总河长制”是重庆的创新之举，为筑牢长江上游重要生态屏障提供了强有力的制度保障，获得水利部、长江委的肯定，并在全国进行推广。
何谓“双总河长”？简言之，就是市、区县、街镇三级党政“一把手”同时担任“双总河长”，齐抓共管河库生态安全，调动各级河长巡河、管河、治河、护河的积极性。
2019年4月20日，重庆发布第1号总河长令，决定在全市范围内开展污水偷排、直排、乱排（简称“三排”）专项整治行动。
这是重庆自建立起三级“双总河长”架构和四级河长体系后的首次集中专项行动，直指生活污水、工业废水和畜禽养殖污染三大污染源的偷排、直排、乱排行为。
可以说，这是一次守住河流生态环境底线的集中专项行动。重庆通过明查暗访、依法打击、远近结合的方式，在短期内使污水偷排、乱排行为得到全面遏制。梁滩河、花溪河、桃花溪、太平河流域5个断面从2018年的劣五类全部改善为2019年的五类或四类，全市全面消除劣五类断面。
到2019年底，重庆纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到97.6%，比2018年提高7.1个百分点，城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，长江干流重庆段水质为优。
2020年5月13日，重庆发布第2号总河长令，决定在全市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动。
从行动整治范围来看，1号令主要瞄准的是“三水共治”问题，也就是水“脏”的问题；而2号令则将目光锁定水岸同治，也就是说，既要保护好“水”，也管好盛水的“盆”。
很明显，从治“三排”到治“三乱”，这是重庆在河流管理保护精细化水平方面的一次延伸，更是筑牢长江上游生态屏障的扩展和深化。
2020年，全市1.75万名河长闻令而动，巡河查河212万余人次，协调解决问题5.1万余个；全市各级各有关部门各尽其责，通过全面排查、集中整治、巩固提升等环节，累计排查16万余个点位，发现并整治“三排”“三乱”问题7400余个，专项行动取得阶段性成果。
数据证实，2号令治乱效果明显，截至2020年底，长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例首次达到100%，同比上升2.4个百分点，优于国家考核目标4.8个百分点。105个市考断面水质、消除长江支流劣Ⅴ类水质断面、城市集中式饮用水水源地水质、消除城市建成区黑臭水体比例均达到100%。
▲4月6日，清清的大溪河流经武隆区鸭江镇场镇。张锦辉 廖雪梅 摄/视觉重庆
层层递进 再度提升
5月6日，重庆签发第3号总河长令，决定在全市范围内开展提升污水收集率、污水处理率和处理达标率的提升“三率”专项行动。
与前两个总河长令相比，从行动名称就可以看出，从解决污水“三排”到河流“三乱”，“提升”二字清楚表明重庆治水上了一个新台阶。
第3号总河长令着重解决的是重庆部分支次河流水质不稳定、雨污分流不够彻底等方面问题。重庆从生态系统整体性和流域系统性出发，决定聚焦提升污水收集、处理和达标排放能力开展专项行动，这是站在生态文明建设的全局和战略高度作出的一项重要工作部署，也是进一步筑牢长江上游重要生态屏障的务实之举。
在走进新时期、进入新阶段的当下，人民群众对河流生态环境的需要已转变为对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需要。此次行动，提升的不仅仅是“三率”，更是对人民群众渴切需要的一次回应。
值得注意的是，第3号总河长令同时强调，要对已经整改的问题开展“回头看”，确保彻底改、改彻底。
也就是说，重庆将在提升“三率”的同时，仍将持续深化落实第1号、第2号市级总河长令，更明确地说，就是三次总河长令布置的专项行动将同时实施。
▲2月18日，牛年上班第一天，梁滩河梁滩桥村段河长打捞河面的落叶。龙丹梅 摄/视觉重庆
依法治水 制度保障
治水绝非一日之功，制度保障尤为关键。
筑牢长江上游重要生态屏障，不能单单依靠几次行动，更重要的是，需要以法治化、制度化手段，对长江这条母亲河进行持续、深入的保护。
今年1月1日，《重庆市河长制条例》正式施行，标志着重庆河长制工作迈入法治化轨道，在法治轨道上搭建起管河治河的现代化治理体系。推动河长制从“有章可循”到“有法可依”，实现“河长制”促“河长治”，对推进重庆生态文明建设及河流管理保护具有重大意义。
今年3月1日，我国首部流域保护专门法《中华人民共和国长江保护法》正式施行。在重庆市人大常委会组织召开的长江保护法实施座谈会上，重庆宣布将实施“最严”水资源管理制度；同日，市人民检察院与市河长办签署意见，将全面推行“河长制 检察长”协作机制。
一分部署，九分落实。此次第3号总河长令明确要求，为确保提升“三率”行动取得实效，重庆将建立排查机制、分级调度机制、责任机制和考核机制，明确各级河长是第一责任人，执行情况也纳入各区县党委政府的绩效考核……
▲重庆市人民检察院与市河长办签署《关于全面推行“河长 检察长”协作机制的意见》。龙丹梅 摄/视觉重庆
以法治思维和方式履行上游责任，以地方立法为河长制、总河长令等严格实施赋能，实现了从行政化治理向法制化治理的深刻转变，是重庆治水的又一次提升。
接下来，就是要沿着从“治排”“治乱”到“提升”这条清晰的工作路径，按照《重庆市筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划（2021—2025年）》的要求，助推长江上游地区如期实现碳达峰、碳中和目标。
筑牢长江上游重要生态屏障，是重庆的责任所系、发展所需、民心所向。全市上下要强化“上游意识”、担起“上游责任”、体现“上游水平”，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美，让长江母亲河焕发新的光彩。