为什么缅甸的“国家领导人”那么多？

新年伊始，各国领导人都习惯发布新年致辞。不知道大家有没有注意到，缅甸发表贺词的国家领导人有7个：国务资政昂山素季、总统吴温敏、副总统吴敏瑞、副总统亨利班提育、人民院议长蒂昆密、民族院议长曼温凯丹、国防军总司令敏昂莱大将。

为什么这么多人都可以称得上“国家领导人”？这也反映出缅甸政治的历史、特点与现状。

一、无奈的国务资政

以昂山素季现在在缅甸的名望和实权，完全可以做到统领国家，但为什么她只能是“国务资政”，不能担任总统？而且国务资政在国家外交排序上还居于总统之下？

因为昂山素季受宪法所限制，不能担任总统。缅甸2008年公投通过的宪法规定，任何人，或其配偶、子女、子女配偶为外国人，或受到外国资金支持，不得担任总统。昂山素季的丈夫是英国人，即便其去世，她的两个儿子也保留着英国国籍，而且昂山素季早年被军政府软禁期间，受到外国扶持是公开的秘密。

昂山素季和她长得像吴彦祖的儿子

民盟多次启动修宪，企图改变这一条款，但是由于宪法又有规定，修改宪法重要条款，需获得议会75%以上议员同意，而在缅甸议会中有25%的议席是军人，因此这一条款成为昂山素季担任总统路上的坚实障碍。

那么可以绕过宪法获得国家实权吗？五年前，昂山素季领导的民盟获得大选胜利后，民盟首先想出的办法是推出一个与昂山素季关系很好的总统吴廷觉，让其听令于她的所有指挥。因为吴廷觉曾为昂山素季开过车，还曾被外界误认为是昂山素季把自己的司机扶植做了总统。

但后来，昂山素季可能觉得不放心，觉得把重要内阁部门全部划归自己管理比较把稳，一度担任外交、总统府、教育、电力能源部部长。

再后来，民盟法律顾问出主意，突然颁布一个《国务资政法》规定“昂山素季为协调政府和议会的国务资政”。这个法律可能是少有的，点名一个个人担任某个国家重要职务的法律。

2017年，民盟法律顾问吴哥尼在仰光遇刺身亡。有人猜测，就是其主导制定了《国务资政法》，使昂山素季具备了实际的国家大权，遭到反对派的忌恨，而遭到杀生大祸。

昂山素季只得无奈地担任这个听上去并无实权，但实际大权在握的职务。新年致辞是理所当然的事。

二、总统内部的派别

总统吴温敏代表国家发表致辞无可厚非，但是两位副总统为什么都要分别发表致辞？

其实从缅甸总统产生的制度来看，两位副总统都代表了不同的集团利益，其必须在新年时刷存在感。缅甸总统的产生，先是由人民院民选议员、民族院民选议员、两院军人议员分别推举一名副总统；所有议员再在三名副总统中投票，得票最多的副总统担任总统，得票第二多的副总统担任第一副总统，得票最少的副总统担任第二副总统。

吴敏瑞

亨利班提育

这样，在总统、两名副总统中，至少有一人是代表军方。现在这个人是吴敏瑞，曾任军事情报部部长。因此，他必须代表军方利益发言。总统吴温敏和副总统亨利班提育都是民盟党员，民盟通常会推出一个缅族副总统、一个少数民族副总统。从亨利班提育的名字上也可以看出，他不是缅族，是钦族，因此他代表少数民族利益发言。在缅甸，三个总统内部还有派别之分，新年致辞也要三人都致。

三、特殊的军队领导人

缅甸把军队领导人也规定为“国家领导人”，这由缅甸的历史和现状决定的。

历史上，缅甸有半个多世纪是军政府国家。那时所有国家领导人、政府公务员都是现役军人，因此现在缅甸还保留有一定的痕迹。例如缅甸驻外使馆里，并不是大使指挥武官，而是接近于平行的两套管理系统。国家领导人外访时，新闻报道也会将领导人看望慰问使馆人员分开，看望使馆的归一条新闻，看望武官处的归一条新闻。

现实中，缅甸宪法规定，国家武装力量的领导人并不是总统，而是总司令。总司令具有任命议会军人议员的权力，而且在认为国家进入紧急状态时，可以接管国家政权。因此，很多人将缅甸政治形容为“双头政治”。作为“双头政治”中的另一“头”，军队总司令敏昂莱也会发表新年致辞。

四、轮流坐庄的两院议长

蒂昆密

曼温凯丹

缅甸的人民院、民族院议长是轮流担任联邦议会议长职务的，以两年半为一任期。例如现任联邦议会议长就是人民院的议长蒂昆密，而民族院的曼温凯丹是本届议会刚成立时的联邦议会议长。

今年联邦议会重组后，联邦议长的职务会轮回民族院议长。

同样的，人民院议长通常是缅族，民族院议长通常是少数民族，例如曼温凯丹就是克伦族。如果只让蒂昆密发言，而忽视了曼温凯丹，会有歧视少数民族之嫌。因此，只有选择大家一起上。