土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷处理规则
目录
- 1承包地被依法征收的地上附着物和青苗的补偿费
- 2承包地被依法征收的安置补助费
- 3土地补偿费
- 4继续承包（土地承包经营权继承）
- 5法院应予受理的“承包地征收补偿费用分配纠纷”
- 6法院不予受理“用于分配的土地补偿费数额”提起的诉讼
- 7陈其象律师提示1
- 8陈其象律师提示2
- 9陈其象律师提示3：取得非农业户口后集体经济组织成员权判定
- 10陈其象律师提示4：农村土地承包纠纷案件的受案范围
- 11陈其象律师提示5：承包地征收补偿费用分配纠纷
- 12法条链接
- 13【学习资料】湖北省咸宁市中级人民法院民事审判第二庭关于当前审理普通民事案件若干具体问题的处理意见
- 14经典案例
承包地被依法征收的地上附着物和青苗的补偿费 回目录
１.承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
２.承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外：
（１）青苗补偿费归实际投入人所有；
（２）地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
承包地被依法征收的安置补助费 回目录
放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
【解读】安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征单位由于征地造成的多余劳动力的补偿费用。关于安置补偿费的归属，1995年1月11日《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》（１９９５年１月１６日 法经〔１９９５〕１３号）【已废止】确定“安置补偿费应归被征地单位所有。”1999年1月1日施行的《土地管理法事实条例》第26条第2款规定安置补偿费可以视情况确定支付相关的对象。
土地补偿费 回目录
农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费：
1.征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。
2.但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
继续承包（土地承包经营权继承） 回目录
1.林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。
2.其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。
法院应予受理的“承包地征收补偿费用分配纠纷” 回目录
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：......（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；”
1.承包地征收补偿费用分配纠纷是指当集体经济组织决定分配已收到的土地补偿费，并已决定分配的数额后，具体某个“具有本集体经济组织成员资格的人”或承包经营权人主张分得相应份额而引起的纠纷，或者说是集体成员之间因分配不公正、不平等或权利被剥夺等而引起的纠纷。
2.不分或者少分土地补偿费是对部分集体经济组织成员或承包经营权人民事财产权利的侵犯，法院应当受理。
法院不予受理“用于分配的土地补偿费数额”提起的诉讼 回目录
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”
“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”是指，集体经济组织对收到的土地补偿费如何处置，“分不分”“总额分多少”有自主决定权，可以决定将土地补偿款用于分配，也可以将其用于集体从事开发经营、兴办企业和公益事业等，人民法院不宜干预。设置此款的目的主要是因为土地补偿费事关集体经济的发展，所以《解释》第二十四条规定，集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，制定征地补偿安置方案。
【提示】集体经济组织可以通过村民会议讨论决定用于分配的集体收益、土地征用补偿费的数额，但享有集体收益分配权是每一位成员的法定权利，不宜通过村民表决、投票等村民自治的方式议定和处分。
陈其象律师提示1 回目录
土地承包经营权转包后承包地被征收，应当以是否享有被征收承包地的土地承包经营权作为界定“被征地农户”的唯一标准，不以实际耕种作为判断标准（实际耕种人如果不是土地承包经营权人则无权主张土地补偿费）。
陈其象律师提示2 回目录
①1999年1月1日后，农村集体所有的土地包括已经发包的土地被征收后的土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织可以在集体成员之间分配该费用，失去承包地的农民能否主张分配部分土地补偿费作为其失去承包地的补偿法律没有明确规定（应当可以）；
②2003年3月1日《农村土地承包法》生效后，农民的承包地被征收的，农民有权获得土地补偿费中的部分费用，作为对其失去承包地的补偿。
陈其象律师提示3：取得非农业户口后集体经济组织成员权判定 回目录
农村居民取得非农业户口后，仍以集体经济组织农村土地作为其基本生活保障的，视为具备集体经济组织成员资格。
——厦门市集美区人民法院（2008）集民初字1765号《林玉娟诉厦门市集美区杏滨街道前场社区居民委员会及第六小组侵犯集体经济组织成员权益纠纷案》，载《人民法院案例选》2009年第2辑（总第68辑）
陈其象律师提示4：农村土地承包纠纷案件的受案范围 回目录
......要正确把握法律的界限，对经过民主程序确认的村民资格、收益分配方案或分配决议提起的诉讼，应当告知其向有关行政主管部门申请解决，对行政主管部门的处理决定不服的，当事人可以提起行政诉讼。对1999年1月1日新修订的土地管理法实施以前，农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费、安置补助费分配发生的纠纷，人民法院不予受理。农村集体经济组织成员因违反计划生育政策而产生的收益分配纠纷，应告知当事人向当地政府部门申请解决。
——苏泽林：《在党的十六届六中全会精神指引下开创人民法院审判工作新局面——在全国法院立案审判实务座谈会上的讲话》，载《立案工作指导》（总第13辑），人民法院出版社2007年版，第1-17页
陈其象律师提示5：承包地征收补偿费用分配纠纷 回目录
①承包地征收补偿费用分配若涉及土地承包合同履行过程中集体经济组织剥夺其参与征地补偿费用分配的权利而发生承包方与集体经济组织之间补偿费用分配的问题，则属于民事诉讼受案范围；
②若当事人对于用于分配的土地补偿费数额发生纠纷，其性质与承包地征收补偿费用分配纠纷不同，根据《土地管理法实施条例》第26条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，是否分配以及如何分配属于村民自治范畴，不属于民事诉讼受案范围。
法条链接 回目录
《村民委员会组织法》（2018年修正）
第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《土地管理法》
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
中华人民共和国土地管理法实施条例
第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。
第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
中华人民共和国农村土地承包法（2018）
第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第十七条 承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）依法互换、转让土地承包经营权；
（三）依法流转土地经营权；
（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（五）法律、行政法规规定的其他权利。
第六十九条 确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。
《物权法》
第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百三十二条 承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《妇女权益保障法》
第三十二条 妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。
第三十三条 任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。
因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。
三、完善征地补偿和安置制度
（十二）完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
（十三）妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。
（十四）健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。
（十五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释
第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知
七、按照物权法、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益
应对国际金融危机妥处涉农民事案件——最高人民法院民一庭负责人解读《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》
（六）依法维护农村集体经济组织成员的土地补偿费分配权益
当前，因土地补偿费分配方案实行差别待遇侵害特定人群合法权益而引发的纠纷不断增加。集体土地所有权的权利主体是农民集体，所以土地补偿费的受益主体也只能是农民集体。只要具有该集体经济组织的成员资格，就应具有相应的分配权。
同时，一般来讲，集体土地所有权的替代物价值（即土地补偿费的数额）大小与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体经济组织的经营收益，按照成员权理论，就土地补偿费分配而言，每个集体经济组织成员的分配权应当是均等的。因此，对特定人群实行差别待遇没有法律和法理依据。虽然该分配方案系经民主议定，但对权利受到侵害的特定人群来说，已经构成“多数人的暴政”。村民自治决议应受法律保护的前提是，该决议不违反法律规定。如果该决议侵害了集体经济组织成员的合法权益，受侵害的人当然有权提起民事诉讼寻求救济。对此，物权法和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释已有明确规定。
为依法维护农村集体经济组织成员的土地补偿费分配权益，《意见》提出，要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（2016年11月30日）
五、关于物权纠纷案件的审理
（三）关于因土地承包、征收、征用引发争议的处理问题
23.审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
·最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函【废止】
·林业部关于按照法律、法规规定收取征占用林地四项费用有关问题的通知【失效】
【学习资料】湖北省咸宁市中级人民法院民事审判第二庭关于当前审理普通民事案件若干具体问题的处理意见 回目录
经典案例 回目录
·陈海英诉抚州市临川区钟岭街道办事处张家村委会施坊陈家村1组征地补偿费分配纠纷案
【裁判摘要】农村集体土地征地款是对全体村民集体成员的补偿。土地共有人应共同享有，土地征地款的分配，应由享有村民待遇的村民共同参与分配。原告系与城镇职工结婚的农村妇女，属嫁城女，由于政策规定不能到男方落户，户口不能迁出被告处，仍属被告村小组村民。被告陈家村1组本应保证其享有村民同等待遇，在被告出嫁后保留其土地经营权，被告在原告出嫁后按村民决议将原告的责任田作了调整，剥夺了原告土地经营权，违反了法律、法规的规定。在原告应该享有土地经营权的情况下，被告村民决议原告为出嫁女，不得享有土地补偿费分配权，亦与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。原告应有权参与分配被告土地补偿费。但原告自92年出嫁后一直在外居住，其提出已履行村民相关义务，未向法庭提供足够证据证实，根据权利、义务相一致的公平原则，对被告土地补偿费原告应适当少分。2003年被告分配的补偿费为青苗及砍伐劳动力补偿费，该二项费用分别系对附着物及青苗所有人和出了砍伐劳动力的人给予的补偿，原告因无附着物及青苗，也未出砍伐劳动力，不得享有对该笔费用的分配权。因此，原告只对2004年、2005年初已分配的两笔土地补偿费8700元可适当享有分配权。
（安置补助费）
【提示】林地补偿费、安置补助费应归集体所有，承包方请求分享安置补偿费主张不予支持。林木补偿费属于林地收益，承包方应按合同规定进行分享。
【提示】土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。
【裁判摘要】
①《农村土地承包法》第三十七条第一款所规定的＂……采取土地转包的应当报发包方备案＂看来，该规定＂备案＂制度属于行政管理方面的要求，并不影响承包合同的效力。
②征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费：
A.《土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。”
B.最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。
（农村集体经济组织与其成员之间的收益分配）
【提示】农村在校大学生也可享有承包地收益分配权。
【提示】国家给予的土地补偿费应由土地承包人与村集体受益。
【提示】集体经济组织成员资格认定。
【裁判要旨】当事人仅将户籍迁入农村，但并未在该村内承包土地，亦不依赖于集体土地作为生存保障、就业渠道的，无权分配该集体经济组织的土地补偿费。
·管水芝等诉石林县鹿阜镇东门社区居委会民康居民小组收益分配案
（农村土地承包者对被征用土地的收益分配权）
【裁判要旨】农村土地承包者作为村民小组成员，在其经营的土地被国家征用后，享有与其他成员同等的收益分配权。
【载《最高人民法院公报》2005年第10期（总第108期）】
【裁判摘要】依照土地管理法第十四条和土地承包法第二十六条的规定，承包土地的农民到小城镇落户后，其土地承包经营权可以保留或者依法流转；该土地如果被征用，承包土地的农民有权获得征地补偿款。
·郝紫悦诉邯郸县户村镇酒务楼村村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷案
【裁判要旨】集体经济组织与其成员之间因集体土地收益产生的纠纷，兼涉集体经济组织成员资格的认定及村民自治问题。该类纠纷系平等主体之间的纠纷，属人民法院民事诉讼的受案范围。
·重庆五中院判决陈长寿诉九龙坡区金凤镇大盐村15社侵犯集体经济组织成员权益案
——政策轮换工集体组织成员资格的认定
【裁判要旨】集体经济组织成员的认定要以户籍和土地承包经营权为前提，同时参考其他因素。在城市领取退休工资的政策轮换工并不必然导致丧失集体组织成员资格。
·定安城东建筑装修工程公司与海南省定安县人民政府、第三人中国农业银行定安支行收回国有土地使用权及撤销土地证案
【载《最高人民法院公报》2015年第2期（总第220期）】
【裁判摘要】行政机关作出对当事人不利的行政行为，未听取其陈述、申辩，违反正当程序原则的，属于行政诉讼法第五十四条第(二)项第3目“违反法定程序”的情形。行政机关根据《土地管理法》第五十八条第一款第(一)、(二)项规定，依法收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当按照作出收回土地使用权决定时的市场评估价给予补偿。因行政补偿决定违法造成逾期付补偿款的，人民法院可以根据当事人的实际损失等情况，判决其承担逾期支付补偿款期间的同期银行利息损失。
·潘飞飞与达州市达川区翠屏街道石河村第七村民小组侵害集体经济组织权益纠纷案
【裁判摘要】《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”本案原告于2009年4月从其他集体经济组织迁入被告处，与其母亲赵相英共同居住、生活在该组，取得了被告集体经济组织成员资格，有原告的户籍证明、村民签字同意入户的申请、被告出具的承诺书等予以证实。但原告的诉讼请求为被告向其支付土地补偿费25000元，根据我国《村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（三）从村集体经济所得收益的使用……（七）征地补偿费的使用、分配方案…..”的规定，村民小组在该集体经济组织内部如何分配土地补偿款属于其自治范畴的事项。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告的诉讼请求涉及土地补偿款具体数额的分配，不属于人民法院受案范围，原告可向有关主管部门申请解决。
·余银玉、郭宏图与厦门市翔安区新店镇浦边社区居民委员会第三居民小组侵犯集体经济组织成员权益纠纷二审民事裁定书
【裁判摘要】《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，余银玉、郭宏图对征地补偿款的分配方式存在争议，主张按照人口平均分配，而征地补偿款数额的分配属于农村自治组织内部的管理职能，不属于人民法院受理的民事诉讼范围。
·福清市龙山街道玉峰村第三村民小组、姚小姬侵害集体经济组织成员权益纠纷二审民事判决书
【裁判摘要】《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。因此，农村已婚妇女在征地补偿费分配时依法享有与男子同等的权利，任何组织和个人都不得侵害已婚妇女的合法权益。姚小姬作为玉峰村第三村民小组的一名妇女成员，虽已出嫁但尚未丧失村民成员资格，在分配土地补偿款时应与其他成员分得同等的款额，玉峰村第三村民小组于2015年2月23日对本村民小组征地款的分配方案做出出嫁女不予分配等相应条款的协议，与上述法律规定相抵触，侵犯了姚小姬应享有的同等财产分配权利，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，玉峰村第三村民小组不得以姚小姬已签订协议为由拒绝向其分配土地补偿款。玉峰村第三村民小组还主张姚小姬的承包土地不在征迁范围内，故无需向其分配土地补偿款。依照法律规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，反驳对方的亦应提供反驳证据。玉峰村第三村民小组对其该项主张并未提供证据，故本院对玉峰村第三村民小组的主张不予采信。综上，玉峰村第三村民小组在分配土地补偿款时，以姚小姬是出嫁女为由，对其不予分配土地补偿款，侵害了姚小姬的合法权益，一审法院判决玉峰村第三村民小组应向姚小姬支付土地补偿款正确，应予维持。
·郑洪权、李启慧承包地征收补偿费用分配纠纷再审审查与审判监督民事裁定书
【裁判摘要】根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”王船口村九队、六队、七队召开村民会议制定了征地补偿费的使用、分配方案，符合法律规定，对所有集体经济组织成员均具有约束力。郑洪权、李启慧请求分配剩余土地补偿费，系对用于分配的土地补偿费数额有异议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，一审、二审法院认为不属于民事案件的受案范围，裁定驳回郑洪权、李启慧的起诉，并无不当。
·王金泽等与王丽君等侵害集体经济组织成员权益纠纷上诉案——农村集体经济组织成员资格的认定
【裁判要旨】集体经济组织成员资格认定，应采取“拥有土地原则”“合法取得”来认定。
·王义华诉宣汉县东乡镇永安村第三农业合作社土地承包经营权、土地补偿费分配案
【裁判摘要】最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定中“用于分配的土地补偿费数额”，是指集体经济组织在决定分配土地补偿费时，给每一个社员均等分配多少的数额。集体经济组织与其成员之间对土地补偿费分配的具体数额发生的争议，因其属于村民自治的范畴而不属于民事法律关系，因而人民法院都不予受理，而不是指所有的土地补偿费分配纠纷人民法院都不予受理。因为集体经济组织是村民自治的经济管理组织，而不是一级政府机构，因此，虽然村民与集体经济组织有纵向的管理与被管理关系，但对土地补偿费进行分配，是集体经济组织代表村民行使的财产代管权，即进行民事活动时，双方的地位、权利义务是平等的，不能以其主体不平等而否定其民事属性。因此，本案属于民法调整的平等主体之间的权利与义务争议，属于人民法院受理的民事案件范畴。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款的规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院依法应当受理的规定。
·张国友、张文金与朝阳市双塔区他拉皋镇金沟村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷申请再审民事裁定书
【裁判摘要】《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”在未确定土地补偿费分配方案以前，集体经济组织成员要求分配土地补偿费的，不属于人民法院民事案件的受理范围。
·杨连锦、南平市建阳区童游街道赤岸村第七村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷再审审查与审判监督民事裁定书
【裁判摘要】《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，农村集体经济组织成员资格的确定应当以征地补偿安置方案确定的时间为基准时间，而不是以农村集体经济组织发布土地补偿费分配方案的时间为基准时间。
·张琼娟、厦门市灌口镇陈井村村民委员会第二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷再审审查与审判监督民事裁定书
【裁判摘要】本案原审已经确认再审申请人享有集体经济组织成员资格，但再审申请人能否依据该成员资格参与征地补偿款分配仍然要依据具体的分配方案，根据被申请人制定的分配方案，本案涉及的这一轮征地补偿款，适用的对象是已经取得承包地的村民，这一方案系经民主议定程序产生，从现有的证据来看，并不存在违法的情形，由于再审申请人未实际取得承包地，所以不属于方案确认的补偿的对象，原审判决也已经进行释明，再审申请人对第二次乃至本案再审复查中出台的第三次分配有异议可以另行主张权利。
【裁判摘要】农民基于集体经济组织成员身份取得相应的农村土地承包经营权。夫妻离婚时，离婚协议未对其享有的承包经营权进行处分，后一方虽然不在原居住地生活，但其土地承包经营权应当受到保护。承包土地被征用的情况下，土地补偿费是用于安排被征地农民的社会保障费用，用以保障被征地农民的生活，是对其承包土地的权利的延续，具有人身专属性和补偿的针对性，应当归土地承包者所有。
·李秀义等与山东省济南市市中区十六里河街道办事处南康而庄村民委员会农村集体土地补偿费执行异议案——农村集体土地补偿费的执行
【裁判要旨】在以农村集体经济组织(即村委会)为被执行人的执行案件中，土地补偿费应主要用于保障失地村民的生产生活，不能全部用于偿还农村集体经济组织对外所欠债务。参照政府规章的有关规定，土地补偿费中用于清偿农村集体经济组织因集体公益对外所欠债务的比例以20%为宜，剩余80%用于保障失地村民的生产生活。
·厦门市海沧区东孚鼎美建和机砖厂诉厦门市海沧区东孚镇莲花村汤岸村民小组、厦门市海沧区东孚镇莲花村民委员会征地补偿款分配案
（土地补偿款、增值分配主体)
【裁判要旨】《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地补偿费不属于承包经营收人，是对土地所有权人的补偿，因此应归农村集体经济组织所有，而地上附着物及青苗补偿费才是对土地使用权人的补偿。
·段某某与重庆市江北区铁山坪街道庆坪村村民委员会返还征地补偿款案
【裁判摘要】由于本案所涉及公路、水渠之权属不明晰，其附着物的补偿款亦是补偿给庆坪村村委会，该款无论是属庆坪村村委会或是大堰沟合作社均属集体资产，集体资产是否分配、分配多少应由集体来决定。因此，段某某要求返还征地款于法无据。
·高廷柱诉蚌埠市淮上区梅桥乡裔湾村村民委员会返还征地补偿款纠纷案
【要点提示】法律规定征地补偿款归农村集体经济组织所有，有权参与分配的应该是集体经济组织成员。服刑人员只要符合法律和政策的规定，其合法财产权利不受剥夺，不应当以其正在服刑或服过刑为由拒绝发放征地补偿款。
·陈某与王某土地征收补偿款纠纷上诉案——农村土地承包经营权依法转让后土地被征收，征地补偿款是否归受让方所有
【最高人民法院民一庭倾向性意见】农村土地承包经营权依法转让后，原承包人即退出承包关系，受让方与发包方形成新的承包关系，土地承包经营权的权利主体发生变更，受让方成为新的土地承包经营权人。土地被征收后，受让方有权享有相应的土地补偿费。
·李忠华、新平县戛洒镇米尺莫村委会大平掌小组承包地征收补偿费用分配纠纷再审审查与审判监督民事裁定书
【裁判摘要】根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，征地补偿费的使用、分配属于村民自治的范畴，应当经大平掌小组会议讨论决定，人民法院不能直接对村民会议讨论决定的分配方案进行调整。现李忠华的诉讼请求是针对“谁开发归谁”这一经大平掌小组会议讨论决定的分配方案提出的异议，不属于人民法院受理的范围，故二审裁定驳回李忠华的起诉并无不当。
·谢蓉与绍兴县陶堰镇浔阳村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷二审民事判决书
【裁判要旨】安置补助费的管理和使用不得违反法律的规定，不得损害村民的合法权益。根据农村土地承包法第五条、土地管理法第四十七条的规定和精神，作为出生后即依法登记了上诉人所在村户口且一直生活在该村的农村集体经济组织成员，被上诉人依法享有承包土地的权利和土地被征用后与其他村民同等的安置补助权利。上诉人在其制定的安置补助费分配方案中，以50%按口粮田面积，50%按在册农业人口分配安置补助费，并以被上诉人在该村没有口粮田为由仅向其发放人口部分安置费，违反了法律规定，侵犯了被上诉人享有的与其他集体经济组织成员平等的安置补助权利。至于上诉人提出的依原审判决发放安置补助费，势必导致发放数额突破实际收到的金额之理由，本院认为该理由虽系事实，但不能据此免除其依法应当履行的平等发放之义务。本案属侵权之债，即是依照法律规定，因安置补助费发放在当事人之间产生的特定的权利义务关系，故原判适用债务清偿的法律规定并无不当。
·盈某、马某2等与淮安市清浦区和平镇崔葛村民委员会、淮安市清浦区和平镇崔葛村民委员会第十一村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷二审民事判决书
【裁判要旨】村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。
·江选友等诉阳西县织贡镇苏村村委会丹霄村经济合作社侵犯集体经济组织成员权益案
【裁判要旨】根据《农村土地承包法》第三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村外嫁女出嫁到另一农村后没有迁出户口，且在新的村子里也没有取得承包地，外嫁女在履行了户口所在地村民相关义务的情况下，仍然是集体经济组织成员，享有本农村集体经济组织其他成员平等的权益，因此有权要求取得分配征地补偿费。
·陈进成等与安溪县风城镇吾都村第十五村民小组等征用土地补偿款纠纷上诉案
——非家庭承包地被征用时无相应获偿权
【裁判要旨】“家庭承包”的承包方享有在承包地被依法征用时获得相应补偿的权利，“其他形式”的承包则没有。但对“其他形式”承包中，承包方确实对承包地进行了改良投入，导致被征用土地的价值增值的部分，应当予以必要支持。
【裁判规则】其他承包方式同”人人（户户）有份“的家庭承包经营情形明显不同，是具有商业性质的承包方式，土地补偿款而言，该补偿款系集体的土地（果园）被依法征用后，正地方发给集体土地所有者即村集体经济组织的补偿费用，只能由集体经济组织受领。对于该款项的分配问题，则应当由该集体内部的全体成员共同讨论决定。其他承包方式承包的主体并不当然的享有相应承包地补偿款的权利。
·中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第八股份合作经济社审查与审判监督案
【裁判摘要】《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。广东省委农办、省妇联，省信访局发布的粤委办（2006）142号《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》规定，农村集体经济组织成员中的妇女，因离婚、丧偶，户口仍在夫家所在地并尽义务的，享有与所在地男子平等权益。根据上述规定，离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，离婚后户口未迁出，仍然在夫家所在地的，并不丧失所在村村集体组织成员的资格，只要继续尽村民的义务，就应当享有与该村村民同等的权利。村民集体经济组织制定的村规民约、规章制度、财产分配方案等，不得违反法律、法规以及有效规章和行政规范性文件规定的男女平等、村民平权等基本原则。本案中，张溪经联社、第八经济社制定的相关章程、方案中规定，外地嫁入本村，户口已经迁入，离异后与外村的其他人再婚的妇女及随其生活的子女不分配股权，违背男女平等、村民平权的基本原则，是对离婚后再嫁其他村村民妇女的歧视，违反上述相关法律法规、规章及规范性文件的规定。杨春平提出监督处理申请，石岐区办事处未依法行使监督权，中山市政府作出170号复议决定，撤销65号决定，并无不当。
·白广军、曹春美、白某某及白某某1与榆阳区麻黄梁镇李家峁村村民委员会高家圪崂村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案申请再审民事裁定书
【裁判摘要】请求确认其享有被申请人处集体经济组织成员资格，享有该集体经济组织成员同等待遇，并要求给其分配各项补偿款等内容，并非单纯请求确认村集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项的规定，对承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。
·骆玉廷农村土地承包经营户与重庆市永川区陈食街道冯家坪村桂花屋基村民小组等土地承包经营权纠纷上诉案
【裁判摘要】根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条、六十五条之规定，在该法实施之前的农村土地承包、收回应当依照当时国家有关农村土地承包的规定进行。根据自2002年起涉案土地一直是由侯万桂（即原王光喜农村土地承包经营户）一家耕种，相关农业税也是由其一家直接向国家缴纳，骆玉廷户全家已经农转非、未再耕种土地及缴纳农业税的事实，并结合桂花小组村民和永川区陈食街道冯家坪村委会所出具的涉案土地是因骆玉廷一家户籍迁至场镇、自愿交回承包地，由集体经济组织收回后交给其他社员耕种的证明材料，再依据当时转为小城镇非农业户籍必须收回土地的政策文件规定，以及骆玉廷户在土地被收回后长达十多年的时间未提出异议的情况，足以认定2000年骆玉廷一家将家庭户籍转到莲花场上成为非农业户口后，2002年桂花屋基小组收回涉案承包土地，并将该土地发包给王光喜户的事实。此事属于村民自治的范畴，故桂花屋基小组在骆玉廷户举家户籍迁入场镇后将原承包土地收回并另行发包的行为符合当时当地的政策及法律，合法有效。永川区人民政府未收回、注销上诉人所持有的承包经营权证，并不能否定涉案土地已被集体经济组织收回并另行发包的事实。上诉人要求确认其仍享有涉案土地承包经营权、返还土地、赔偿损失的请求缺乏事实依据，一审判决对此认定及处理符合法律规定，应予维持，本院对上诉人的相关上诉理由不予支持。
·霞浦县松港街道塔下村村民委员会、霞浦县松港街道塔下村第一村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷二审民事裁定书
【案号】宁德市中级人民法院民事裁定书（2019）闽09民终331号
【裁判要旨】《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村集体经济组织或农村村民委员会或农村村民小组系农村土地承包合同的发包主体。村民委员会或者村民小组均系农村集体经济组织，均应依法与其集体经济组织成员等开展农村土地承包经营。村民委员会与村民小组之间均不具有农村土地承包关系。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，村民小组诉请村民委员会发放承包地征地补偿款不属于人民法院民事案件主管范围。
·贵州省贵阳市黔灵乡东山村原东新村组张文秀等163名村民与贵州省贵阳市黔灵乡东山村民委员会等侵权纠纷案
【裁判要旨】根据现行法律规定，安置补偿费可以视情况确定支付的相关对象。当事人对安置补偿费标准产生的争议，不属于民法调整的平等主体之间的民事纠纷，对此提起的诉讼，人民法院应裁定驳回起诉。
【摘要】国家建设征用土地上的附着物和青苗补偿费应当支付给个人，征地补偿费、安置补助费属于农民集体所有。本案乡政府、村民委员会对征地补偿费及安置补助费的安排和使用属于行使行政管理权的行为。张文秀等163人与乡政府、村民委员会管理使用因征地产生的征地补偿费及安置补助费引起的争议，不属于平等主体之间的民事纠纷，不应当由人民法院作为民事案件受理。张文秀等163人以其具备本案原告诉讼主体资格，人民法院应当受理的请求，理由不充分，本院不予支持。
·吴某某、深圳市坂田实业集团股份有限公司公司盈余分配纠纷二审民事裁定书
【案号】深圳市中级人民法院民事裁定书(2019)粤03民终7575号
【裁判摘要１】原审法院认为：关于吴某某的起诉是否超过诉讼时效期间问题．．．．．．吴某某于2017年9月提起公司盈余分配诉讼，其请求权的基础是吴秋丽依然是坂田公司的股东。即其是对之前的退股行为提出异议，认为坂田公司于2005年安排其退股的行为侵犯了其合法权益，其诉讼时效应自其知道或者应当知道权益受侵犯之日起开始计算。参照最高人民法院对江苏省高级人民法院《关于中国电子进出口公司江苏公司与江苏省信息产业厅等股权纠纷一案请示的答复》（2002年11月15日[2001]民二他字第19号）的意见：“当股权受到他人侵害时，请求法律保护的诉讼时效应适用《民法通则》第一百三十五条的规定"以及依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持"之规定，本案吴某某请求保护股东分红款属于股权受到侵害的情形之一，诉讼时效应确定为二年，而吴某某起诉时已经超过了法律保护的诉讼时效期间。综上，吴某某在2005年已经知道了其已经退股，且在丧失股东资格后的十几年未对退股行为提出异议，吴某某于2017年起诉要求股东分红款已经超过了法律保护的诉讼时效期间。
【裁判摘要２】二审法院认为：本案系因原农村集体经济组织成员资格认定问题而引发的纠纷。上诉人吴某某请求人民法院判令被上诉人坂田公司向其支付2015、2016年度股息分红，其前提条件是上诉人吴某某具备被上诉人坂田公司的股东资格，这涉及到对农村集体经济组织成员资格的认定，而集体组织成员资格的认定属行政部门的职责范围，因此本案不属于人民法院的审理范围。原审法院对本案进行实体审理，处理不当，撤销原审判决，驳回上诉人吴某某的起诉。
·林某等与北海市人民政府不履行征地补偿安置职责再审审查与审判监督行政裁定书
【案号】最高人民法院行政裁定书(2018)最高法行申2517号
【裁判摘要】《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、二、四款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据上述规定，土地补偿费、安置补助费均系支付给农村集体经济组织，而非直接支付给村民，地上附着物及青苗补偿费则补偿给附着物及青苗的所有者。
【解读】（１）安置补助费一般支付给农村集体经济组织；（２）地上附着物及青苗补偿费则补偿给所有人。
·广西壮族自治区柳州市柳江区里雍镇立冲村民委员会河表屯第二村民小组等与广西壮族自治区柳州市柳江区人民政府等土地征收补偿再审审查与审判监督行政裁定书
【案号】最高人民法院行政裁定书(2018)最高法行申1185号
【裁判摘要】征收部门与实际行使所有权的村民小组签订土地补偿协议不违法——《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。通常情况下，征收集体土地的土地补偿费应当属于集体土地的所有权人，集体土地征收管理部门应当与集体土地所有权人签订土地补偿款协议，将土地补偿款发放给集体土地所有权人。但是，实践中，确有集体土地所有权与使用权相分离的情形。行政村名义上享有集体土地的所有权，事实上并不行使所有权人的占有、使用、收益、处分的权利。行政村下属的各村民小组在其界限范围内，各自独立经营管理其土地，实际行使所有权人的权利。在此情形下，征收管理部门与实际行使所有权的村民小组签订土地补偿协议，对被征收土地的村民小组作出土地补偿，不违反上述法律规定。
·卢某某等与广东省兴宁市人民政府等房屋征收补偿及行政复议再审案
【案号】最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申6218号
【裁判摘要】集体土地征收不能直接按照征收条例规定的程序和标准进行安置补偿——集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形，一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办（2011）8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行"的规定，意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神，充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中，应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解，违反土地管理法及其相关规定。
【案号】最高人民法院行政裁定书(2018)最高法行再106号
【裁判摘要】根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。"《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。"据此，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，发布公告亦是其履行职权的表现。因而，在被拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制拆除行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。本案中，2008年3月12日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函[2008]169号《省国土资源厅关于批准武汉市2007年度城中村第1批次建设用地的函》，同意武汉市人民政府征收江汉区长青街航侧村、江汉区汉兴街贺家墩村在内集体建设用地。2008年5月6日，武汉市人民政府根据该征地批复作出[2008]第46号《武汉市人民政府征收土地公告》，征收江汉区长青街航侧村、江汉区汉兴街贺家墩村10.9455公顷集体建设用地，再审申请人的房屋位于征收范围内。在武汉市人民政府已经发布征地公告，且依据武汉市相关规定，征收行为由市政府或区政府及其相关部门具体负责实施的情况下，原审法院以再审申请人并未提交证据证明武汉市人民政府组织参与了强拆其房屋为由，裁定驳回起诉，适用法律错误。