北约发布作战巅峰概念

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7月9日，北大西洋公约组织发布《北约作战巅峰概念》，详细描述了北约盟国须如何设计发展军事力量，以在未来20年内保持竞争优势，概述了北约盟国打赢战争所需的军事措施，以及实现战争任务目标的军事力量工具。

一、设计未来的军事力量工具

《北约作战巅峰概念》提出，为打赢未来战争，北约需预测威胁、了解战略环境；通过诚信、人员和文化追求卓越；通过在领域内和跨域环境下果断行动打赢战争；通过识别风险、抓住机会超越对手；通过建立互操作性和促进相互支持的关系塑造伙伴；以及在竞争和冲突中保持持久优势。北约须在“塑造、竞争和战斗”环境中使用上述工具，这将助力北约识别新的作战概念和能力（尤其是具有“改变游戏规则”潜力的概念），使联盟能够对威胁作出反应，领先对手。

二、发展未来的军事力量工具

实现作战巅峰概念需要关注发展军事力量工具所需的能力。《北约作战巅峰概念》提出了战争发展的5个必要条件，以集中和同步整个联盟的努力，并制定最佳军事建议，应对风险抓住机遇。①认知优势，对威胁、对手和北约的作战环境达成一致的政治、军事认识，以真正了解作战环境、对手和联盟目标；②分层弹性，北约需具备长期应对供应链与通信冲击以及认知领域攻击的能力；③影响力和力量投送，采取积极主动措施，塑造有利于北约的环境并将困境强加给对手；④多域综合防御，北约需对多变的环境采取联合和灵活的方法，以保护联盟的整体力量；⑤跨域指挥，盟军指挥官必须即时了解作战环境的演变，并在更复杂的多域环境中采取有效行动。

三、交付未来的军事力量工具

《北约作战巅峰概念》确定了新的交付路线，将进一步增强北约军事力量工具的能力，有效实现联盟的目标，并在政治层面最大化战略选择。一是短期内，启动“启动器”倡议，如提高北约的数据认知，可由盟国以较低的成本立即进行，并与目前对联盟重要的工作联系起来。二是中期内，确定优先事项（对成功至关重要但需要更多时间和资源来实施的优先事项）。三是开展一系列更深入的军事战略对话，直指作战和战争发展想定的核心，如怎样协调国家与联盟的方法。

四、实施北约最佳军事战略的“一揽子计划”

北约联盟于2019年5月通过《北约军事战略》，规定了联盟军事战略目标和实施这些目标的方式方法，同时制定了两个高层概念来指导战略的实施：其中一个概念框定了使用联盟的军事力量工具来威慑和防御已知威胁，另一个概念设定了未来20年发展军事工具的愿景。该战略及其两个执行概念将为北约正在进行的战略调整指明方向。《北约作战巅峰概念》作为一揽子计划的一部分，提供了远期愿景。以上概念将为北约提供新的基线，指导军事力量工具的发展并提供军事建议。

五、本文涉及的相关术语定义

①北约的军事力量工具。军事力量工具是北约军事规划的主要工具，与其他权力工具协调，在整个合作伙伴和国际组织网络中，通过“全政府”方法，与其他权力工具在促进联盟利益方面具有相关性，且作为优先事项，促进实现联盟的政治目标。军事力量工具将外交、信息、经济和军事手段相结合，所依据的原则包括军民互动、行动的一致性以及与其他行为体的适当合作。军事力量工具发挥效用的程度取决于组织和国家发展/使用它的政治意愿。

②战争发展。战争发展是北约指挥机构的一种方法，支持北约适应当前的安全环境，并提高对可预见的未来作出反应的能力，弥合“当前与未来”之间的差距；确保北约的军事工具在联盟、作战/战略层面上的认识、理解、决策和指挥控制，提供整个联盟内所需的指挥控制与后勤能力。