标杆电价的未来标准是火电还是新能源？新型电力结构形势下的挑战！

电力是国家的工业血脉，必须控制在国家机器手中！

市场经济再强大，电价永远是国家进行调控！

什么时候，这个规则都不可能打破，电源建设必须有计划，有规划；电价的确定不是纯粹的市场经济调控，而是基于电源工业发展的变化进行调整。今天讨论的话题比较敏感，也比较超前。因为随着可再生能源装机比例的提升，3060碳达峰和碳中和目标的压力形势，降低化石能源电力的比例已经成为电力行业转型的强制性要求，未来的标杆电价是基于火电还是用新能源，值得思考。

非化石能源电源供给比例即将超化石能源！

中电联发布2021年一季度全国电力供需形势分析预测报告称，预计到今年底，全国非化石能源发电装机规模及比重将有望首次超过煤电。中电联数据显示，今年第一季度，全国全口径非化石能源发电装机容量10.0亿千瓦，占总装机容量的比重为44.9%；全口径煤电装机容量10.9亿千瓦，占总装机容量比重进一步降至48.8%。2020年，化石能源发电量占比56%，按照每年3%的降幅（2019-2020的降幅比例是2%，随着3060措施，降幅比例会逐步增加），不出两年，非化石能源的电力供应比例就超过化石能源。

毋庸置疑，以光伏、风电、水电、核能为核心的电源，在一定程度上能缓解我国的电力区域不平衡，但在考虑时间因素的情况下，实际不匹配、尖峰不匹配和特情不匹配问题将更加突出，区域之间的电力调动需求仍然强烈。东部地区的用电晚高峰，恰逢区域光伏退出生产时间，这就必然需要大量的西部电力调入，甚至作为主力电源调入。区域之间的用电负荷不平衡以及电价的差异如何匹配是一个值得深入研究的课题。

东西部标杆电价差异：给特高压发展制造了巨大难题！

包括风电、光伏、核电在内的可再生能源有几个显著的特征：风电、光伏都集中在三北区域，而这些区域都是属于经济不发达地区，而这些地域的标杆电价都很低，从下表可以看出，三北区域的火电标杆电价都不超过0.37元/kwh，而中东南部经济发达省份的电价最低都在0.38元/kwh。

为了让三北地区的廉价电力输送到经济发达的中东南部发生省份，部分电价落地价格比本地电价的标杆电价还要低很多，包括到湖南，到山东的特高压，都是明显的案例。甘肃是电力输出大省，包括新能源电力在内，送到外地的电价最高也就0.3元/kwh（不一定准确），而大部分的省份的标杆电价都远远高于这个价格，同时为了保证送出，当初规划了调峰火电机组，可惜随着3060的碳减排压力，调峰机组取消，给特高压企业的经营带来了巨大困难。

当前的火电标杆电价继续以火电成本为标杆：这是历史原因造成的。

很显然，全国各地的火电标杆电价差异很大，最低的和最高的单位千瓦时价格差异高达0.191元/kwh，如果按最高价对比，低于高价差不多35%，同样是一度电，用电成本差异如此之大，是不是我们定价标准有问题呢？这是中国电力发展的历史原因形成的。火电最高比例达到70%以上，如何核定一个地区的电价基准，只能用火电的电价来衡量，显然，三北区域，又是煤炭资源丰富的区域，发电成本相对很低，所以电价也就低很多！

今年4月22日的全球气候领导人峰会上，中国政府提出了要建立以新能源为主体的电力结构的目标（严格控制火电项目的上马），这就意味着，发电、太阳能（包括水电）等可再生能源要逐步成为电源的主力，从目前的发展态势来看，2年左右，可再生能源（包括核电）在内的非化石能源就会成为主力电源。那么，问题就来了，电源的电价还会继续采用火电的标杆电价作为基准来进行各地电价定价吗？

新能源为主体的电力结构标杆电价：火电标杆或会退出历史舞台

众所周知，光伏在2019年的530强势政策逼迫下，率先实现了太阳能（光伏）的平价上网，其核心装备组件和逆变器在过去两年强势降本，在2020年实现了超过4800万千瓦的装机，一再刷新装机规模记录。相比之下，风电的平价之路还需要一段时间的磨砺，当前度电成本的下降还需要一定时间，但3060给风电留下的时间已经不多。因为一旦非化石能源的电源供给比例超过化石能源，整个电力交易市场的价格极极致就会发生巨大变化！

• 一方面，强制提升新能源电力的消纳比例，这个已经在2020年开始的非水新能源电力消纳年度任务给出了答案。市场竞争的一个结果就是降低消费者的用电成本，但非水新能源电力比例到达一定比例，现有的电价机制肯定就不能适应电力交易市场游戏规则。
• 一方面，实际上各地的新能源电力电价上网价格已经不是按照标杆电价执行。从国家能源局今年调整标杆电价的上网标准政策就能看出，而且各地省市区的新能源上网都在变相的实施降价行为，由于各地的电源结构比例不一，其调整降价的方式也不一样，但总体给行业一个信号：那就是未来的新能源电力上网电价标杆会进行重大调整。

还有一个核心问题，那就是火电装机比例下降，其成本越来越高，用其标杆电价作为标准，显然已经不能体现电源企业的用电成本，在三北地区，已经有行业企业抛出度电成本0.1元/Kwh的口号，现在看来这个口号也是成立的，如果加上火电的后续环境治理综合费用，火电显然无法和风电进行竞争的。

时不待我：新能源电力降本时间很紧迫

当前，适应新能源消纳需要的电网调度运行机制尚未完全建立，现有信息化手段还不能充分满足新能源功率预测与控制、可控负荷与新能源互动等需要。多能协调控制技术、新能源实时调度技术、送电功率灵活调节技术等新能源消纳平衡技术亟待解决。风电的平价及超低价成本需要持续努力，否则当新能源电力当家做主的时候，成本无法应对标杆电价的主力地位。