拉开城市大格局！青岛明确四个功能节点
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随着“功能性战略节点”这一表述首次出现在市政府工作报告中，青岛的城市发展格局也将迎来新一轮的优化升级。
2021年1月12日，青岛市第十六届人民代表大会第五次会议开幕。市长赵豪志在政府工作报告中提到，全面提升城市功能品质，优化城市空间布局，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设。
围绕破解大格局下的青岛，城市发展不平衡、不充分的问题，“功能性”、“战略”、“节点”等新表述意味着未来蓝谷、董家口、姜山、南村所承载的全新功能定位。
值得一提的是，在2021年上海市政府工作报告中，也首次提出要建设“五个新城”，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇定位为独立的综合性节点城市，着力打造与中心城区并驾齐驱的城市群。
面对日益拥挤的中心城区，转向周边地区开发建设，已经成为城市历史发展的基本轨迹。而青岛新明确的4个节点区域，未来又将如何走向？或许榜样城市上海，能给青岛构建城市整体格局带来更多的思路与做法……
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大规模城市发展到一定阶段后，必然会面临这样一个问题：主城区负载过高，但土地资源极其有限，非主城区虽然拥有大量土地资源，却缺少人口、优质产业的导入。这在客观上导致了主城区与非主城区的发展不平衡。
面对进入下半场的城镇化，每座城市都在通过各种方式进行人口、资源等要素的合理引导。迈入特大城市行列的青岛，同样也在寻求解决城市区域发展不平衡问题的最优解。
在2021年青岛市政府工作报告关于今年主要工作安排中就提到，要全面提升城市功能品质，优化城市空间布局。其中明确，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设。
值得一提的是，这也是青岛市政府工作报告中首次出现“功能性战略支点”这样的表述。
作为比青岛城市规模更大的上海，同样也关注到了城市发展不平衡、不充分问题。在今年的市政府工作报告中提出，未来五年，上海将加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇打造成“独立的综合性节点城市”。
从上海看向青岛，通过建设功能性战略支点，又将如何影响青岛整体格局的构建？
1月24日，上海市十五届人大五次会议开幕。上海市长龚正在政府工作报告中提出，未来五年，上海将加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇打造成“独立的综合性节点城市”。
上海市委书记李强在谈到设立五大新城时也表示，五大新城要“从根本上改变城郊发展洼地的状态”“不是再造几个热点区域、重点板块，更是破解整座城市发展的不平衡、不充分问题”。
具体来看五大新城各自的功能定位可以发现，南汇新城是上海对外开放最前沿的阵地，有浦东国际机场、洋山港以及杭州湾等重要的区域空间；嘉定新城重点辐射发展汽车制造业和现代制造业；松江新城拥有大学城，可以输出优质人才；青浦新城则落户了华为研发中心，极大程度带动周边区域科研实力提高及人才聚集；奉贤新城则将建设成滨江沿海发展廊道上的节点城市，以及杭州湾北岸辐射服务长三角的综合性服务型核心城市。
由此可见，五大新城均具有独特的定位，在发展过程中不仅将布局特色产业，且都具备辐射周边区域发展的条件。毕竟对于上海这样的超大规模城市以及长三角核心城市来说，在城市发展过程中不仅要实现自身更高质量的发展以及城市内部的均衡发展，还肩负着带动长三角城市群协同发展的使命。
从上海设立五大新城的初衷看向青岛，实际上此次青岛“两会”提出的四大功能性战略支点同样也具备独特的产业布局，在城市纵深发展的过程中也将扮演重要的角色。
蓝谷作为青岛建设国家海洋科学城的核心区域，承担着支撑海洋强国战略的重要使命；董家口经济区，攻坚港产城融合发展，培育化工新材料和现代物流两大千亿级产业集群，打造现代化绿色新港城；姜山新城规划有济青烟国际招商产业园，其中莱西新能源汽车产业集聚区是青岛重点打造的3大集聚区之一；南村镇则围绕打造现代高端制造业基地，做强省级智能家电产业集聚区。
四个节点在此前发展过程中均积累了一些自己的产业特色，如蓝谷的海洋产业、南村的高端制造业等，且这些产业在发展过程中均具备打造成产业集群的条件，能起到辐射带动区域发展的效果，具备较大的发展空间与潜力。
而从青岛市行政地图来看，蓝谷、董家口、姜山以及南村分别位于即墨区、西海岸新区、莱西市以及平度市，所属区市均非传统意义上的主城区，但在2021年政府工作报告中也提到了将打造西海岸新区、即墨三大主城片区，推进平度、莱西全面跃升。
这意味着，青岛接下来的优质要素将向主城区以外流动，在重塑城市版图的同时，着力弥补不同区域间发展不平衡、不充分的问题。
由此可见，上述四个节点所在区市将成为青岛接下来实现更高水平城镇化的关键，且被赋予四大功能性战略节点的定位，也意味着他们将在青岛城区向外扩容、平衡主城区与非主城区发展水平方面，起到重要的作用。
“功能性”“战略”“节点”，透过这些关键词可以看出，青岛未来的四个节点区域将拥有更加明确的定位，而非单纯郊区新城、城市副中心抑或卫星城。
那么，作为战略节点的蓝谷、董家口、姜山以及南村，未来的发展着力点又在哪？
大城市的布局必须要做好统筹区域发展这篇文章。通过优化城市内部的空间结构，形成多中心、多层级和多节点的网络城市群结构，进而实现多中心的一体化、均衡化发展。
四大功能性战略节点的提出，突破了以主城区为绝对核心的城市框架，打开了青岛全新发展方向的想象空间。
面向未来，青岛又该如何推进四大战略性功能节点的建设？
首要内容就是敢于创新，突破传统观念的限制。四个节点区域所具备的功能，不应只是对中心城区人口资源的疏解，变成“睡城”，闲置的土地也不能沦为房地产用地，而是应该通过产业优势，以产业吸引人才、聚拢资源。
而想要发挥自身产业优势，也需要四个节点能够做好顶层设计，根据自身区位特点以及发展基础，找准优势产业，形成差异化但互补的发展模式。
其次，要进一步强化产业发展根基，探索产城融合发展新路径。战略节点的建设归根结底还要依靠产业作为支撑，战略节点想要实现突破，达到预期的效果，必须要发展高端制造业与高新技术产业，完善产业链、打造产业集群。
基于所在区域的地理位置，四个节点应着力实现辐射发展，在胶东经济圈一体化建设显著加速的前提下，通过战略节点带动所在区市发展，进而辐射潍坊、烟台、威海以及日照等周边地市。
第三，四个节点的建设一定要关注政策创新，强化政策供给。通过简化办事流程、深化“放管服”改革等，以制度创新作为支撑，打造既“亲”又“清”的营商环境、政商环境。
以蓝谷为例，体制机制改革的作用和推动力正在显现。通过功能区改革，蓝谷用人机制被进一步激活，在推动区域创新发展、聚合创新资源的过程中，“双招双引”也跑出了加速度。
最后，在做好区域产业发展的基础上，四个节点要营造出功能完备且优质的宜居环境。
人才是一座城市发展的不竭动力，一个区域想要实现高质量且可持续的发展，必然需要源源不断的人才输入，而只有解决好交通、医疗、住房、教育、商业等与城市基础设施息息相关的问题，才能更好地吸引人才、留下人才。