闻旅观察 | 特色小镇“退出机制”引关注，旅游不再是 “伪小镇”的保护色
近日，吉林省政府出台文件促进特色小镇建设，提出建设特色小镇要从实际出发，并将委托第三方评估机构进行年度考核，对考核不达标的特色小镇将启动“退出机制”。
自特色小镇概念提出以来，全国各地特色小镇如雨后春笋般迅速发展，目前数量超2000个。在此过程中，特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境等问题小镇也逐渐显现。为此，国家发改委2018年发文提出，在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。要优化部门创建机制，统一实行有进有退的创建达标制。实际上特色小镇被“退出”并非新鲜事，云南省18年11月份也曾清退了6个特色小镇，而此次吉林省出台文件落实特色小镇的“退出机制”，无疑又是一项促进特色小镇健康发展的有力举措。
特色小镇发展梳理
2014年，浙江省开始酝酿培育特色小镇，并将其作为经济转型升级的重要抓手，成为我国特色小镇建设的“先声”。随着“浙江经验”被各地学习和推广，特色小镇如雨后春笋般出现在全国各地。以第一个特色小镇——云栖小镇的建立为标志，特色小镇政策实践进入初步探索期。
2016年3月，《国家“十三五”规划纲要》提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。这是特色小镇在国家文件中首次和正式出场。截至目前，全国31个省级行政区中，已经有24个省市区出台了鼓励特色小镇发展的政策文件。
目前，特色小镇和特色小城镇的评选来源主要来自地方政府、住房和城乡建设部、国家体育总局三个渠道，截至2018年6月30日，共评选出了1505个特色小镇，其中各省政府评选的特色小镇占67%；住建部占27%；体育总局占6%，地方政府成为推动特色小镇发展的主力军。目前全国特色小镇试点有403个，加上地方创建的省级特色小镇，总数超过2000个。
特色小镇发展困境及原因
近几年随着国家级政策的倾斜，特色小镇的创建工作持续升温，过快的推进也使的在特色小镇在后期运营中暴露出诸多的问题，其中主要突出的问题如下：
问题一：特色小镇同质化严重，缺乏创意
打造特色小镇是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。近年来，各地建设了不少特色小镇，也正是由于特色小镇概念的提出，解决了大部分城乡发展的问题，是乡村振兴的有力抓手，导致特色小镇近几年热度不减，多方看重特色小镇带来的经济效益，只注重实效并没有可持续发展的长期规划，照搬照抄优秀的发展案例，只做面子工程，导致“千镇一面”，造成资源的浪费。
问题二：小镇缺乏核心产业，产业联动性不强，小镇发展后劲不足
从国家发改委起初的设想来看，应先有产业再有小镇，通过产业聚集来规划建设特色小镇，再吸引人口，进入良性循环模式，从而让特色小镇成为经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体,在乡村振兴等方面发挥重要作用。
然而，部分特色小镇在建设过程中“走了样”。一些地方政府寄希望于通过小镇来吸引产业，即先建小镇，再吸引导入产业，但产业能否来是未知数。基于对特色小镇建设了解模糊出现了，小镇建设路径出现了本末倒置的错误，即使特色小镇申报成功，也会阻碍小镇的后续发展。
问题三：文化资源挖掘不到位，没有得到充分的利用
区域文化在特色小镇建设中扮演着重要角色。特色小镇建设中，区域文化再造主要体现在“文化”支撑“小镇”与“小镇”创新“文化”两个方面。区域文化不仅为特色小镇建设提供丰富的文化内核，而且能够助推旅游，提升小镇整体规划，汇聚产业以及扩大小镇的知名度，在促进区域文化传播等方面都发挥着重要价值。
目前一些小镇在建设中只注重硬件的构造，没有进行区域文化的整合和挖掘，小镇有镇无魂，缺乏唯一性和辨识度，没有属于自己的文创产品，对于文化的重视程度有所欠缺。
未来特色小镇发展路径
特色小镇作为新生事物，是新型城镇化领域内供给侧结构性改革的一种尝试。如果发展的好，既能产生新经济、新动能，又能创造宜居宜业的新的发展空间。但如果发展失当，量大面广造成的资源浪费和环境破坏的问题，处理起来可能比大城市病更加难。特色小镇建设工作开展至今已经暴露不少的痛点，要以案例为导向，汲取经验和教训，正确规划特色小镇的发展路径。
精准定位，特色发展
一是产业要和当地的自然资源和区位条件结合起来。特色小镇一定要充分立足于当地的产业优势和特色；二是文化要有特点，做到“人无我有，人有我优”的差异化定位，形成独一无二的竞争优势。只有小镇有特色,才有潜力和价值。
宜居宜业，绿色发展
在特色小镇的建设、培育、实施各个阶段，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，根据小镇所在地的资源环境承载能力和生态环境特征，在小镇的产业项目、基础设施、社区配套、功能布局、建设模式以及体制机制等各个领域、各个要素方面要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。
立足市场，动态发展
尊重市场，实事求是，随着经济的发展，市场的变化，以市场的接受度、消费能力作为检验标准，合理制定小镇的产业发展计划，实现动态平衡，健康发展。
机制改革，创新发展
做好体制机制的改革，为特色小镇的发展营造良好的政治环境和经济环境，简化政府的主导功能，充分激发特色小镇的活力，以企业为主，政府为辅，坚持市场化运作。
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为促进特色小镇的健康可持续发展，实际上2018年下半年发改委的“1041号文”就明确了未来特色小镇建设的发展方向，并提出逐年淘汰三类特色小镇。文件指出，坚持规划发展之路，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。
文件明确，建立规划纠偏机制，各地区要依据特色小镇与特色小镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式。在创建名单中：
1、逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；
2、政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇；
3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。