上班途中不慎摔倒死亡，为何无法认定为工伤？

上班途中不慎摔倒后死亡，因缺乏相关材料，人社局作出《不予认定工伤决定书》。检察机关释法说理、公开听证，化解历时5年的行政争议……8月6日，最高人民检察院发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第一批），其中包括“杨小某等四人诉安徽省某市人社局工伤认定检察监督案”。

2016年11月25日，某学校副校长杨某在骑电瓶车上班途中，因雪后路滑不慎摔倒，头部、手部等多处受伤，后经抢救无效死亡。12月23日，学校向当地人社局申请对杨某依法进行工伤认定。2017年2月8日，当地派出所出具证明称，因现场被破坏，学校无法提供相关资料委托交警部门作出非道路交通事故成因分析。12月26日，人社局作出《不予认定工伤决定书》。

杨某父母、妻子与儿子杨小某（以下简称杨小某等四人）提起行政诉讼。2018年10月23日，一审法院作出行政判决认为，人社局仅以未提交交通事故认定书为由，作出不予工伤认定的决定，缺乏事实、法律依据，判决撤销不予认定工伤决定的行政行为。人社局提起上诉。

法院重审判决认为，法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在“本人主要责任”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据。交警部门未对事故责任进行认定，人社局认为杨某所受伤害不应认定为工伤并无不当。杨小某等四人上诉、申请再审，均被驳回。2021年1月，杨小某等四人向检察机关申请监督。

经审查，检察机关认为，根据现有证据，人社局对杨某不予认定工伤决定并无不当。检察机关通过走访了解到，杨小某等四人多年来坚持诉讼，花费了高额费用。杨小某在部队服役时，因训练导致腰部受伤，退伍后无法从事重体力劳动。杨某作为家中的经济支柱，突然离世使其家庭陷入困境。

鉴此，检察机关在作出不支持监督申请决定前，有针对性地开展了以下工作：

➤ 一是多次当面释法说理，耐心解答申请人对法律的疑惑和不解，向其释明工伤认定的法定条件，使其能够理性对待市人社局作出的决定；

➤ 二是组织公开听证，给申请人提供充分表达意见的平台，同时邀请并听取人民监督员对该案的意见；

2021年3月，阜阳市检察院就该案生效行政判决的法律适用问题组织召开听证会。

➤ 三是积极协调进行司法救助，给予申请人救助8万元，让当事人感受到司法的温暖和关怀。

2021年4月，检察机关作出不支持监督申请决定，杨小某等四人表示接受并签订息诉承诺书，历时5年的行政争议得到实质性化解。

（来源：正义网 文字整理：张奕）