关于加强县区武装建设的决定
一、统一对县区武装建设的认识
辽吉的县区武装，现虽初步打下基础，但还不够，更不够强大。一年来，许多县的县大队与区队，经过几次的编给分区与主力，在县区武装的建设上，确受到一些损失，至有些县因此影响到对县区武装建设的积极性，则是不对的。应当这样认识:四平撤退后，原属于军区建制的主力先后撤离辽吉，而敌人积极进攻，县区武装又很不可靠，在此情况下，是先搞起一个拳头，能在辽吉坚持挡住敌人再用大力建设县区武装好呢?还是先集中力量用在建立分散的县区武装上，靠指头戳不倒敌人反而把指头戳伤两头失塌好呢?省委、军区是采取先者的方针，现在已证明了这方针是对的。因为今天与蒋敌作战，不同于对付抗日战争中的民族敌人，那时没有拳头挡住敌人，可以躲可以拖，也能存在与发展，现则不然必须先把力量集结，捏成拳头，给敌人以打击，オ能解决问题。今天以运动战为主的方针，就是根据这样的情况规定的。所以问题不在于要不要加强县区武装的建设，而在于:什么时候、用什么办法才最有效。
1946年春，东北民主联军总部驻在法库，这是辽西省委书记陶铸（左一）带领法库青年会在东北民主联军总部驻地联欢（左一是林彪）
坚持辽吉的拳头现可算勉强有了，各分区的基干团也有了底子，将就能应付坚持地区打游击，此刻则是如何使上述两种力量有广大县区武装和民兵的配合，如何使之获得深厚的补充源泉。为此，今天就必须把县区武装建设当做很重要的议程(民兵现应从改造“夹生”中打下点基础，大搞要在秋收后才有可能)。除各级党委应有计划的特别抓紧时间加强县区武装建设外，军区、特别是各分区应看做是自己目前一个很重要的工作，不应把他看做是地方的事情而稍存忽视。
二、积极扩大加紧整训
目前，辽吉的县区武装都不充实，现规定:一分区奈曼、开鲁，二分区乾安、前郭旗、赉广，四分区洮南、洮北、洮安，以上八县每县充实二个固定的中队，每中队八十人。四分区之开、瞻榆、镇东、赉北等四县，每县充实两个固定的中队，每中队九十人。区队:大区四十，小区二十，至边沿各县，如长农、长怀、双长辽、中旗、通辽、库伦、阜新，及处于敌后之后旗、新康、铁法、昌图，均仍不分县区，集中组织武工队(人数根据需要与能掌握而定)。此外，成立二个中队之县必须成立每队八十人的两个补充中队(共一百六十人)，两个中队之县，则成立一个一百人的补充中队(名义不叫补充中队，按县大队的次序排列)。并须保证经常足额不得缺空以便能随时征调补充主力，这样，既不影响县区武装的巩固与训练，另一方面，也不必经常做扩兵动员，妨碍地方工作，因此种补充中队之成立，每县为数并不太多，编给主力之后，即从区队升级与从民兵中做些动员即又可补充起来。现在各县即应按上述规定在四月底完成。方法是先多搞区队，由区提升到县，另在改造“夹生”工作中，动员一批积极分子直接参加大队。补充中队的给养，服装、武器，均由军区统一解决。
关于整训问题，根据过去经验，县大队经常被编，很难进行整训，现此问题已解决，即应采取各种办法使其巩固可靠、能和敌人打游击，办法是
(一)严格审查成份，坏分子一律洗刷。多花时间，反复深入的进行倒苦水，挖穷根和官兵交心并经过民主坦白大会，把每个人的各种思想、行为、和顾虑显露出来，进行深刻的阶级教育，提高其对革命认识与胜利信心非常重要。因今天县区
武装的整训，中心是政治整训。这就是说:能打仗是第二步的要求，首先的要求是可靠与能带得住。虽然今天我们县区的武装，特別是县大队，成份也大部分是新从土地改革中吸收来的生产农民，但可靠性还不很大，必须做到在困难情况下不会散掉更不会叛乱。
（二)应使县区武装积极参加今天土地改革斗争，在春耕到来时，更应使县区武装帮助群众生产，和进行自己部队的生产，这是最实际的爱民教育又是深刻的阶级教育，东北人民对当兵的看法与解放区有距离，应使战士和老百姓都树立起新的观念:军民一家，兵应当是为老百姓服务，保卫老百姓利益的。兵也要自己养自己，八路军是打仗既勇敢又爱护老百姓，又能生产的军队，要坚决去掉现在县区武装有点象伪满保安队的味道。
(三)积极带着打土匪，是对县区武装很好的军事训练，因县区武装只要教会能瞄准打枪、抛手榴弹、用地雷就行了，如再教会使用破坏筒和黄色炸药，就更好，积极带着打土匪，比关在屋子里训练的效果要大。首先，打土匪大家不怕，慢慢就把胆子打大了，碰到蒋军就有点把握，且县区武装打游击，主要的敌人是编匪降队。其次打土匪，可以学得很多实际的游击战术与军事技术，锻练过艰苦的作战生活与在行动中加强纪律训练，还有:打土匪可以把家庭观念打消，容易把地形弄熟悉，这些对打游击都很重要。如打了土匪后每次能很好进行总结以之教育战士如何利用地形地物，怎样会做侦察警戒比平常更为有效。
(四)必须建立必要的生活制度，如请假、点名、会议、会报、值班、查铺、查哨制度等。更可利用早操游戏时间讲解内务条令，纪律军令，陆军礼节等课程，逐渐养成一种必要的军事生活。
1946年春，法库县一区中队部分战士合影
三、领导与干部问题
县区武装要建设好，最重要的一条，是地委(主要在县委)要非常重视这一工作，真正做到能掌握它，把它看做直接依靠的力量。过去大都成三不管(县长兼大队长，实际不管，县书兼政委也不管，分区更不管)，这次分局规定，县队，区队直接在县委区委领导下，设专任大队长，(县长不任大队长)县委如有付书记，书记应实际担负起政委责任，直接掌握部队。如无付书记，则应设付政委专门管部队(如副政委这种政治工作干部不易找，即从县委委员中指定一人搞也许更适合一些)，这样来加强县区武装的领导。分区与县大队的关系，也应明确规定:是上下级的直接指挥关系，对干部的配备教育训练，武器、弹药的调剂补充和调动分区有责有权处理，不过县大队不同于分区的基干团，它有更深的地方性，其活动范更有限制。主要任务是:掩护与配合县区地方工作，剿灭县区境内土匪;镇压特务坏蛋，反动分子;维护县区境内社会秩序。因此县大队应更多更直接向县委负责，应服从县委的领导，统一工作步调。如分区有统一的任务部署(如配合作战与剿匪等)县大队应执行分区命令，县委应起保证作用(县对区亦同)。任何对分区独立性与分区把县大队当分区基干团队一样看待是必须防止与纠正的。
关于县区武装的干部问题今天确是个大问题，新的还未起来，老的一般是从部队调来而质量不高，现在唯一的方针是培养新干部，这次四分区各县抽人送分区办教导队，解决排及副的连级干部，一、二分区也应这样做。现大队级干部当然应派老干部去负责，连级目前亦还须用老干部担任，一方面从部队抽一些，一方面有些地方工作干部可改行搞军队(如先当副政委、指导员)还有是将原有不称职的干部施以短期的整顿思想教育，重行使用。在这里须要打通一个思想，即县区武装要真正建设好，只有在以从群众斗争中产生出来的本地干部培养成为县区武装的骨干时，才能实现，现应加紧从这方面努力。
四、供给与生产问题
县区武装的被服鞋褥由财政厅负责发。经常费上年度由县政府生产解决(标准照分局规定)。目前各县就应酌拨一部生产基金(或从各县区队的骑马交公拨款中拨一部作为生产基金)，与各县队及区队开始搞生产(主要靠种地、种菜、养猪、打柴开小作坊等劳动生产)。七月以后经常费即由各县队，区队自给，或自给一半。至武工队，被服鞋袜亦由财正厅照发，经常费尽可能依靠打胜仗缴获和搞点生产解决多少算多少，其余由政府全部负责照主力部队标准供给。
辽吉省委
一九四七年三月八日