农村财务管理存在的问题及对策研究
摘 要：中国农村人口占全国总人口的40%，农村经济的发展是中国社会发展的重要组成部分。乡村振兴战略的实施，对农村财务人员的要求相比以前也越来越高。当前，农村财务管理存在着财务人员专业素质不高、财务制度不完善、监督力度不够等问题，应从吸引专业人才、加强对财务人员的培训、提高农村法律意识等方面着力，加强农村财务管理。
1 农村财务管理的特殊性
与企业财务管理相比农村财务管理具有不同的目的和追求，首先，企业是以盈利为目的的机构，其管理的追求分为三种：第一种是利润最大化，企业的收入减去所有支出的差额就是利润，他们认为企业创造更多的利润就更接近企业的管理目标；第二种是每股收益最大化，其看中股东投入的资本和利用资本所创造的利润之间的比值，可以更好地衡量企业的经济效益；第三种是股东财富最大化，其追求利用企业所拥有的资金合理运营，股东获得的财富越多越接近其管理目标。而村级单位不以盈利为目的，具有服务和经营的职能，其财务管理目标是村级财务管理的民主化、公正化、规范化，其目的是为了打造一个民主和谐的农村生活气氛、公平合法的财务环境，还要加强农村财务管理的制度建设，使其更规范，减少不必要的矛盾。
在管理方式上，企业财务管理一般采用评估、分析、决策、计划等管理方式，针对实际情况进行考察评估、财务预算、提供财务信息经过管理层决策、对偏差进行纠正评价、奖惩等。而农村财务管理更注重村民的监督，将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策，投票表决等。
在管理原则上，企业坚持的是管理现有的资金，而农村财务管理坚持的是民主性、广泛性、公平性原则。
在管理内容上，企业的管理对象是企业的资金循环，筹集资金以及如何分配股息。而农村财务管理主要是对农村集体资产的管理，对专项资金的管理、分配，如何对集体的资产进行增值运行。
在管理环境上，企业财务管理受内外部条件限制很多，如法律、金融市场、经济等。而农村财务管理受法律限制很少，受金融市场限制也不明显，主要受国家宏观经济政策、村内的经济发展、干部素质水平、群众民主意识等影响。
2 农村财务管理存在的问题
2.1 财务管理基础工作薄弱
在会计机构的设立上存在偷工减料的现象，根据相关会计法律规定各个单位组织应当设立单独的会计机构，不具备单独设立条件的应设立会计专员专门负责该单位的会计工作。目前中国乡镇发展迅速，许多村级单位资金流量大、业务复杂，按规定应该设立单独的会计机构进行会计处理核算记录，由于村干部不重视财务核算往往不设立会计机构；而那些没有条件设立会计机构的村级单位也不会有会计专职人员，一般由村支书、村主任兼任会计主管，出纳和会计由一人担任。村干部领导没有把村级财务管理工作摆在重要的位置，财务制度混乱导致无人监管，腐败、“家族”独大的事件屡见不鲜。这严重为违反了制度的要求，为了防止内部人员贪污腐败，村委会应严格遵守不相容岗位分离的原则，在村级单位任职的人员其亲属不得担任财务人员。
村级单位的会计不按照国家统一的会计制度进行核算确认，不设立总账明细账等，没有平行登记，详细记录每笔业务的实质，还存在原始凭证和记账凭证填写不规范的现象。
2.2 财务工作人员专业素质较低
村级单位财务人员专业素质普遍较低，会计资料完整度和规范程度达不到要求，离职交接时手续不规范。在村级单位，白条入账、白条抵库的现象层出不穷，还有出差不写差旅费报销单、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定，随着村干部换届，财务人员往往也会换届，这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。
会计相关制度规定，会计人员在离职或者调离该岗位时必须办理交接手续，把手上的工作清晰地转移到接任会计手中，但是仍然存在村级单位的会计人员知法犯法，在没有办理完毕交接手续时离职，这是不负责任的表现，不符合法律法规对财务人员的要求。
2.3 农村筹资渠道单一
农村集体经济组织具有与其他企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农方面的一般性转移支付，若想筹集资金，大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。这种沉重的债务负担不仅给农民施加了压力，成为农村生活不稳定的影响因素之一，还限制了农村经济平稳、健康的发展，若置之不理、任其发展，将会拖垮农村集体经济，严重影响当地经济的发展和基层政权的稳定。
2.4 财务工作监督力度不够，制度不完善
村级单位的财务会计具有行政事业单位会计的一些职能和预算会计的职能，在考核村级财务工作情况时没有一套完整、科学、公正的财务管理量化指标参考，对应的奖罚制度也没有建立，这些在制度体系中存在的巨大的空白，造成某些村级干部存在腐败、违法现象。由于集体经济的性质和财务工作制度的缺失，会计人员专业知识匮乏，村干部没有财务风险概念，大肆举债，赚钱归为己有，赔钱推给集体，拒绝承担一切责任。
对农村财务人员缺乏行之有效的监督机制，农村集体经济中人人都是集体的主人翁，可正是这种模式导致无人可以当家作主，没有参与共同管理的积极性，没有真正实行自己监督的义务，造成集体资产的萎缩。农村没有选拔机制，导致干部没有危机感，制约了农村经济的持续发展。
3 农村财务管理存在问题的原因
村干部缺乏为民服务的意识，村级会计人员监督意识薄弱，对于村干部挪用公款、贪污腐败视而不见，更有甚者，少数会计人员与村干部同流合污，这种现象严重制约了农村社会的发展，导致农民怨声载道。村干部一般缺乏管理思想，认为生产高于一切，没有意识到村级财务管理在整个农村管理中的重要地位，一个村子的财务现象混乱就有可能导致当地出现一系列社会治安等问题。村级财务信息不够公开透明，这样村民就无法监督其财务工作，出现各种投机倒把的行为。有的村级单位为了应付上级领导的监察才进行财务公开，这些是毫无意义的假透明，表面上接受群众的批评和监督，实际上还是我行我素，对于这些问题不予理会。
自改革开放以来，村级经济有了一定的发展，但是仍然大大落后于形势的发展，由于农村经济和社会经济的发展对财务人员的要求也越来越高，农村地区缺乏专业人才，也没有完善的管理制度，虽然大学生数量在逐年增加，但是许多大学生也不再像以前那样愿意回到农村，这就导致了农村人才的匮乏。
农村缺乏内部控制制度或者内控制度形同虚设，没有发挥其应有的作用。一方面是财务人员自身素质不够，另一方面可能是村干部指定的财务人员，受到村干部的授意不敢举报，明知违法还犯法。农村群众普遍文化程度较低，不了解法律，也不了解维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，就算有些人知道自己有监督权，他也可能没有集体观念，认为与已无关，不愿意去得罪人。对于那些违反法律法规，阻碍农村和谐发展的村干部惩罚不够，没有让他们忌惮的惩罚制度，使得他们更加肆意妄为。
4 解决农村财务管理问题的对策
4.1 完善农村财务管理制度
首先要要树立完善农村财务管理制度的意识，只有制度完善才能有效预防有“小心思”的人钻空子。第二要建立规范的财务工作流程和内部控制制度，确保农村经济健康发展。所有财务人员必须严格按照财务工作流程进行账务处理，发生业务事项时必须取得符合规定的原始凭证，经过村级组织同意后签章，再由会计人员审核记账。
4.2 提升财务人员专业素质
首先要聘用具有财会资质的人员担任财务工作，若没有具有财务资质的人才，村级单位要进行上岗前培训，等到其培训合格获得会计资质后再上岗工作，切不可随意指派无资格人员任职。国家政府应出台相关政策吸引财会专业大学生到农村基层工作，以提升农村财务人员整体素质。
4.3 加强对村级财务管理工作的内外监督
村集体经济组织应该在实行内部控制监督的同时积极接受广大村民和上级主管部门的监督，加大农村财务公开的透明度，遇到重大事项应共同商议决定，不可擅自做主。应重点监督和审计村干部任职期间的财务情况及其离职时的财务情况，预防贪污、受贿的事情发生。
4.4 提高村民的民主法制意识
中国是农业大国，农村人口众多，要做到依法治国必须提高全民的法律意识。在农村，首先要提高村干部的法律意识，其次要加大对农村法律知识的宣传力度，使村民树立法律意识，营造农村人人知法、人人懂法、人人守法的氛围。
5 结语
农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，是和谐社会构建重要的一环，农村应该在村干部的带领下营造民主、法制、和谐的氛围，严格按照财会制度和内控制度要求，规范农村财务管理，促进农村经济健康发展。
作者简介： 张晓凌（1996—），女，河北石家庄人，沈阳化工大学在读硕士研究生。;
来源：农村经济与科技. 2020年19期 第119-120页