王光谦谈南水北调西线工程三大争论焦点

南水北调西线工程是国务院批复的《南水北调工程总体规划》重要组成部分，是国家’四横三纵’水资源配置格局的战略性水利工程，也是构建国家水网的重要水利工程。

在《南水北调工程总体规划》中，西线工程将在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。

在初步方案中，西线工程可为黄河流域每年增加超过300亿立方米水。在中科院院士王光谦看来，“西线工程从长江上游调水到黄河上游，是真正解决黄河流域水资源短缺的生命工程。”

从2002年开展第一期工程项目建议书后，西线工程一直“杳无音信”，直到18年后2020年，南水北调西线工程规划方案比选论证报告才报送国家发展改革委，建设西线工程的路可谓走得异常艰难。

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三大争论焦点

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技术上是否可行？

规划中的西线工程途径青藏高原崇山峻岭，地质活动较活跃，工程地质条件复杂，施工条件差。西线施工沿线有大量深埋、大断面隧洞，最长的洞段73公里，最大洞径9.58米，隧洞施工技术难度大，在我国尚无先例。（2016年原国务院南水北调办主任张基尧写的《南水北调回顾与思考》）

但随着近年来我国工程技术的不断进步，很多原来以为“不可能完成的任务”，现在看来都不是问题。尤其是随着川藏铁路工程的开工建设，王光谦认为，西线工程的施工技术完全可以达到要求。

“川藏铁路的技术方案，90%以上线路是隧洞桥梁；西线工程为100%的引水洞涵。现在川藏铁路已经开工建设，同等难度的西线调水工程技术上应该不是问题。”

对西北地区生态环境影响大吗？

王光谦坦言，工程的生态环境影响是客观存在的，比如水源地水库蓄水会带来淹没影响问题。其实不止是西线工程，在南水北调东中线工程开工之前，生态环境的影响也一直被社会各界所关注，但从通水这么多年的情况来看，都可以通过各种手段予以弥补解决。

“具体工程施工而言，西线工程沿线都是地下管道，影响有限，完全可以通过技术手段来减少影响。同时也严格按照施工标准，在水量调出区，调水量宜控制在40%的生态警戒线内。”王光谦说。

工程的投资是否和效益成正比？

王光谦表示，西线工程向黄河上游调水，将与黄河自身水资源混合统一使用。但黄河水资源一直廉价甚至免费使用，如果只从收取水资源费的角度来算则工程投资不能收回。

“但调水工程是个系统性工程，要算整体的生态账。实际上，黄河土地光热条件好，水土匹配可以增加土地价值，负担工程投资。调入黄河的水量，一部分满足沿黄省区的生产生活用水的新增水量；另一部分可以灌溉毛乌素沙地，增加数千万亩高质量农地。”

王光谦算了一笔账：如果拿出一千万亩新增农地指标，用于土地占补平衡，可以筹措二万亿元以上资金用于工程建设、调水源区生态与经济补偿、黄土高原水土流失治理等事项。如果国家给与政策支持，将极大发挥西线工程的经济和生态效益。

调来的300多亿立方米水如何使用？

“我国北方缺水，增加的水资源宜多用于黄河上游地区：一方面，是上游地区沙化旱化土地广袤，光热资源充沛，有发展农业的优越条件及生态改善的强烈需求。另一方面，这些水资源被利用后，其蒸发蒸腾出的水汽可在其周边及下游，重新形成多次降水，并通过地下水补充到黄河中，由此提高调入水资源的实际利用效率。”王光谦说。

通过实地调研，王光谦初步建议，超过300亿立方米水中，200亿立方米用于农田灌溉和生态改善，100亿立方米用于解山西、北京、河北、天津、山东、河南长远发展中的水资源不足之困，其余用于西北（青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古）城市人口的生活用水和工业用水。

或将改造出亿亩良田

“黄河中上游周边的大片沙漠和沙地以固定半固定为主，有水就易于改造成为农田。根据天然降水的多少，如果在这些土地上建设规模化设施农业，按每亩年需水100~200立方米计算，近200亿立方米水可将一亿亩沙地旱地改造为优质农田。”王光谦说。

“西北光照条件好，可保证作物产量高、质量好，比如亿利集团在库布其沙漠种植的高质量土豆每亩产量在7000斤左右，西红柿产量每亩可达15吨。”王光谦说。

解长远发展水资源之困

山西、北京、河北、天津、山东、河南这些黄河流域中下游省市，根据其发展规划，到2035年，各约有10~30亿立方米的水资源缺口，因此用100亿立方米水的增量可大致满足其生产、生活、生态所需。

而在西宁、兰州、银川、呼和浩特、包头这一线黄河上中游城市，从土地资源论，均有在引入水资源后，发展成超大城市的潜力，从而吸引或搬迁周边山区的农牧民向城市及周边聚集，同时可发展用地需求量大的工业。

“建议国家在’十四五’期间加快南水北调西线工程论证、立项建设。特别是论证黄河流域水土优化工程，试点毛乌素沙漠沙地改农地工程，研究工程建设资金方案，从根本上解决黄河水资源短缺问题，确保’黄河成为人民的幸福河’。”王光谦说。

来源：人民政协报