王海平：改革分税制与公共财政均等化是“大作为”的发力点

王海平：中国生产力学会副秘书长、中国自由贸易区创新发展研究联盟秘书长

　　就“小城市如何大作为”这个问题，不同于现在先有“城”后有“市”，以前是先有“市”后有“城”。比如，西北的很多城市是由晋商建立的。

　　当今，小城市可以说很难大作为。我国实行分税制，这使得县级财政收入少，萎缩甚至负债，县级以及以下公务员占大多数，有些基层公务员工资发放都困难。“巧妇难为无米之炊”的尴尬又催生了“土地财政”和县城房屋的高库存和房价高企。而如今，小县城去库存也有尴尬：有的农民不愿进城，有的直接去省会购房。分税制已经到了非改不可的地步。

　　小城市大作为，从哪里着手呢？国外的小城市（有些其实是镇）能建设得很美丽又现代化，一个重要原因就是公共财政均等化。就教育而言，盲目撤点并校，优质教育资源向县城集中，陪读、租房一系列问题反而加重家庭负担；医疗上，以北京为例，优质医疗资源高度集中，各地享受的医疗服务质量不同；养老上，香港实行政府购买养老服务、并现金补贴养老对象的模式（大陆也完全有条件实施）；招商上，中国实际上是实行“注册地经济”，注册地不同，企业享受服务就很可能不同……这些都是中国仍未实现公共财政均等化的体现。城市化，“化”的是什么？不以所在地作为享受不同公共服务的界限，无论身处何地，都能享受同等公共服务，这才是我国城市化的方向。

　　以北京国际机场所在地顺义为例。对于顺义临空经济区，在150平方公里规划范围内，“十三五”期间不增加一寸土地，如何让GDP翻一番是面临的大问题。

　　对于北京南部新机场，800亿元投入能带动3000亿元的发展，再加上新成立的雄安新区的吸引，新机场的兴建能带动上万亿的经济规模。顺义当地的状况是：为航空公司的服务缺失，医疗、教育资源跟不上，使航空业从业者无法就地获得相应服务，人才和市场外流；交通不便，地铁线路在航站楼预留出口不足，使得本地人都难以获得相应便利；顺义综合保税区的优势没有完全发挥出来。依这种情况发展，顺义有被边缘化的危险。

　　当然，顺义的北京国际机场拥有传统人才优势，当“一市两场”格局形成后，顺义应做好准备，积极争取将指挥中心设立在顺义。

　　目前中等发达国家的公共财政支出所占比例为38%。中国达到这个水平也能完全解决教育、医疗问题，那时，小城市大作为就是水到渠成的事。

　　最后，小城市想要大作为，在招商时，还要了解和熟悉自己城市的历史和文化。

（来源：城市化网）