【优秀项目】南京市主城区停车供需矛盾系统治理方案研究
项目名称：《南京市主城区停车供需矛盾系统治理方案研究》
所获奖项：2020年度院内优秀规划设计奖三等奖
供稿部门：综合交通规划四所
合作部门：综合交通规划二所
一、项目背景
随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，更加注重出行的品质。与此同时，机动车保有量快速增长，截至2020年底，南京市机动车保有量水平已达到313辆/千人，停车供需矛盾日益加剧，停车问题逐渐成为制约广大人民群众追求美好生活的重要因素之一。
二、成果简介
在系统性分析南京主城区停车供需特征和矛盾片区（节点）分布基础上，明确了“停车有序、动静平衡、良性发展”的治理目标，提出了差别化的停车治理策略，制定了面向基本车位和出行车位的供需矛盾总体治理方案，并提出以片区为落脚点的精细化治理思路，开展了部分代表性片区的治理方案研究。
三、项目特色
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多方式调研调查和多源数据分析校核，多角度全面勾勒城市停车画像。
提出面向城市级停车治理的现状调查要由传统单一的普查向抽样调查+问卷调查+互联网数据挖掘多模式转变。通过抽样调查高效了解典型建筑的停放特征、问卷调查结合城市特点和项目要求适当补充相关数据、互联网数据挖掘进一步补充现状数据和校核调查数据，与传统调查相比，大幅度提高了调查的效率和准确性。在多源数据基础上，对现状数据进行多维度的校核和分析，较为全面、准确地了解停车供需情况、供给和需求空间分布情况等，精准研判停车发展基础条件。
同时，面向停车治理要求，进一步丰富了停车调查内容和精细化分析，如在现状停车供需调查内容中增加小区乱停情况（占用消防通道、占用绿化、占用道路）、小区可挖潜车位数量、路内车位周边建筑性质等；通过研究主城六区内机动车注册数量与夜间实际停放数量的比例关系，精细化分析主城六区内夜间基本车位的供需情况，更好地支撑停车治理方案制定，为治理方案制定提供必要的数据支撑。
图1 多模式的停车现状调查方法
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立足综合治理，提出符合现阶段停车发展要求的治理思路与策略
研判未来南京主城区停车将整体趋好，但是老城区尤其是老旧小区供需矛盾压力将持续存在；同时，人民群众对美好生活、出行品质的要求将日益增长。在此基础上，明确停车治理必须要坚持系统治理、差别治理、智慧治理、精细治理的思路，提出建立停车治理机制与工作模式、形成差别化和精准化的政策导向、多途径增加停车设施供给补欠账、多方式提升停车管理水平和秩序、量布裁衣实施需求调控促平衡、建设智慧停车系统以新技术提效率等六大策略。
图2 停车治理思路和策略
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落实停车治理差异化理念，提出量布裁衣的停车供需矛盾治理策略措施
在小汽车高水平发展和存量发展的背景下，单纯通过政府的大规模停车设施建设解决停车问题的模式已不能适应当前停车治理的要求，必须要构建政府、市场、公众等全社会共同参与的工作格局；必须要采取多专业多团队协作工作模式，从现状调查、治理方案制定、政策机制研究等方面进行开展分工协作，共同推进治理工作的开展。政府应通过政策制定等措施，逐渐引导未来形成市场化的停车供求关系；同时，落实建设人民满意城市和交通的目标，聚焦民生，近期重点保障夜间居民停车需求（基本车位需求）。
图3 差异化的片区停车治理策略
基本车位供需矛盾治理重点面向夜间居民停车问题，主要采取住宅小区内部治理和改造、配建停车资源开放和共享、公共停车场建设和利用、路内停车位优化、加强停车管理和需求调控等多种措施开展停车综合治理。
图4 面向基本车位供需矛盾治理总体方案
出行车位供需矛盾治理重点面向大型医院就诊、商业中心娱乐购物、中小学接送等行为出行高峰引起的停车问题，主要采取推动配建停车资源开放和共享、建设公共停车场、优化路内车位供给、加强停车管理与需求调控等措施开展停车综合治理。
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采用多样化和精细化的技术手段，为精细化停车治理方案制定提供定量化、精准化支撑
充分利用GIS软件的空间可视化分析方法，通过公建配建停车设施与老旧小区位置关系分析，进一步提升停车资源共享开放方案制定的合理性。
图5 基于配建专用泊位与老旧小区空间位置关系的停车共享方案制定
结合差别化和精细化停车治理要求，开展片区停车治理示例。首先根据片区特征，把片区分为老旧小区片区、典型建筑物（大型商圈、医院和中小学校等）及周边片区、保障房片区等；其次，明确老旧小区片区和保障房片区作为停车治理工作的重点，同时根据各类型片区停车供需特征差异，分类制定停车治理策略、采取不同的治理措施，如：针对基本车位供需矛盾突出的老旧小区（尤其是2000年前建成的），停车治理的重点是通过小区挖潜、周边公建配建停车场共享、周边空地建设公共停车场等多方式多途径增加停车设施补欠账；针对大型医院及周边地区，则是在适当增加停车供给的基础上，强化停车管理和优化交通组织，提升公交服务水平。
图6 部分片区停车治理示例图
四、后记
项目针对南京主城区停车供需矛盾和问题，提出了系统性的停车治理思路和策略措施，并制定了代表性片区的停车治理方案，已成为指导南京主城区停车治理工作的纲领性文件。目前已在秦淮区、雨花台区、栖霞区等辖区停车治理工作中得到了应用。