《海南省休闲渔业发展规划》发布两周年重温四大基本原则

两年前的今天的17:00整，海南省发展和改革委员会官网，正式公布了“经省政府同意”的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》（简称《发展规划》）。

2018年7月，时任省长的沈晓明先生在琼海调研时明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划，并做出一系列重要指示。

遵照沈晓明先生的指示精神，汇集省内外休闲渔业行业智慧编制而成的《发展规划》的专业水准，受到国家主管部门和发达省份休闲渔业行业的高度评价，也引发主流媒体的广泛关注。

两年后的今天，温故而知新，重新学习《发展规划》，感慨良多。

正当休闲渔业在全省范围铺开之际，有必要重提必须遵循《发展规划》所提发展海南自贸港休闲渔业的五大基本原则。

一、以强烈的国家使命为担当

“发展规划”坚持的基本理念，就是海南热带休闲渔业的发展必须服务国家重大战略，而国家重大战略刚性要求的基本准则即“4、13重要讲话”、“中央12号文件”、《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南自由贸易港法》。

“4、13重要讲话”明确要求：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

省委书记沈晓明强调，要以“4·13”重要讲话为指引，深刻认识发展休闲渔业的重大意义。

因此，“发展规划”理解的海南热带休闲渔业服务国家重大战略的核心关键词组即：海洋强省、三区一中心、绿水青山就是金山银山、制度集成创新、战略性支柱产业、五个一工程。

所以，“发展规划”特意在《指导思想》一节规定：对标“三区一中心”战略定位，培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。

在省级休闲渔业发展规划中明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例；因此也是贯彻落实《发展规划》需要重视的首要问题。

二、以制度集成创新为核心

国家最高领导人多次强调：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力；创新是引领发展的第一动力；实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。

省委书记沈晓明强调，创新创新再创新，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，切实把制度集成创新摆在突出位置。

多年以来，海南海洋经济、休闲渔业、海洋旅游坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，稳居全国末尾，其中墨守成规的理念与体制机制弊病的阻碍应该是关键性短板。

因此，“创新是引领发展的第一动力”便成为“发展规划”的灵魂，实施制度集成创新驱动发展战略亦成为海南热带休闲渔业发展的基本战略。

“国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词，即为以制度集成创新促进海南热带休闲渔业跨越式发展的方向与着力点。

三、以产业融合发展为原则

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求“构建农村一二三产业融合发展体系”。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》明确指出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

国家农业农村部领导指出：休闲渔业是一个“跨界”产业，要和旅游、交通、体育等外部产业联动。但“外联”只是一个方面，还要强调“内融”，也就是要和渔业的其它产业融合发展，立足传统产业创新融合，把资源优势进一步挖掘释放出来。融合得好，我们的养殖、捕捞、加工、增殖都可以成为休闲渔业的载体，反过来休闲渔业也可以让它们焕发新的光彩。

省委书记沈晓明要求：推进休闲渔业全产业链融合发展。

可见，一二三产业融合发展是新时期乡村振兴构建现代农业产业体系的基本要求，也是海南休闲渔业发展的基本原则。

因此，“发展规划”以“现代”的哲学思考与“现代”的产业思维，将“现代”休闲渔业的范畴理解为：休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型产业形态。

“发展规划”还在“指导思想”中要求“坚持提高产业素质与促进一二三产融合发展并重”；在“基本原则”规定：“优化整合各种形式的渔业资源，一二三产业融合发展”。

因此，“发展规划”推崇的海南热带休闲渔业发展的基本理念为：

1、依托：各种形式的渔业资源；

2、手段：一二三产业融合，资源优化配置；

3、方向：向周边关联产业延伸开发；

4、性质：新型产业形态与消费业态；

5、目的：繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求。

围绕上述基本理念，《发展规划》提出的主要任务要求，完全是围绕一条主线展开的，即实现热带休闲渔业产业体系与产业能力的全方位重大提升。

这样的产业体系与产业能力，其灵魂，是高附加值的。

其性征，是创新性、再生性、系统性、融合性与可持续的。

其格调，是热带的、生态的、清新的、感染的。

其动能，是市场驱动，创新驱动，智慧驱动、点轴网梯度驱动。

四、以“五个一工程”为打造千亿级产业的突破口

沈晓明书记要求，以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业。并且，沈晓明书记明确要求推出“五个一”休闲渔业建设重点工程。

步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。发达国家的经验显示，休闲渔业已成发展海洋经济的重要产业支撑。

《海南自由贸易港建设总体方案》将“符合海南定位”确定为海南自由贸易港的基本原则之一。要求“充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特”等优势，“扶持海南具有特色和比较优势的产业发展”。

海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，南海海域海洋生态要素丰富齐全，全国总海岸线十分之一的状况良好的1823公里海岸线，60多个优质自然海湾，星罗棋布沿海岛屿，近30万平方公里的海洋鱼场，1000 多种鱼类等全国独一无二的海洋资源生态价值，就是海南自由贸易港“自然资源丰富、地理区位独特”的独特比较优势。

而将这种全国独一无二的优质热带海洋生态要素转化为千亿级产业的金山银山，这才是海南自由贸易港无法拒绝的巨大产业比较优势与效益诱惑。

为实现建设海南自贸港这个宏伟目标，《海南自由贸易港建设总体方案》要求大力发展海南自贸港“现代产业体系”，而结构优化的现代化热带休闲渔业产业体系与产业能力，即其重要组成部分。

热带休闲渔业无疑是“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的海洋强省“新兴海洋产业”之一，亦是《海南自由贸易港建设总体方案》所提“现代产业体系”最重要的内容之一。

大力打造热带休闲渔业千亿级产业，是海南加快建设海洋强省，“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”，发展海洋经济，建设自贸港国际旅游消费中心，有效推进渔民转产转业的必由之路，而沈书记谋划的“五个一”休闲渔业建设重点工程，则是热带休闲渔业千亿级产业关键性突破口。

因此，“发展规划”遂特意将推进“五个一”休闲渔业建设品牌工程列入规划，并表述为：创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。

“五个一”休闲渔业建设品牌工程，其实质就是海南热带休闲渔业跨越式发展的典型示范工程，培育龙头企业与示范项目的强力孵化工程，显示了海南自由贸易港热带休闲渔业发展五大新动向：制度创新导向；精品质量导向；特色品牌导向；智慧引领导向；规范管理导向。

近日，中央颁布了被舆论称为“横琴+前海”“缩微版”自由贸易港重要文件，舆论认为海南自贸港面临的压力陡增。

《海南自由贸易港建设总体方案》要求“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”。

海南休闲渔业协会专家所做兵棋推演显示，以“五个一”休闲渔业建设重点工程为突破口，以休闲海钓、海洋牧场、深海海鲜、共享渔庄、美丽渔村、渔文化体验等为主要内容的热带休闲渔业，与海洋旅游、游艇产业强强联手建构的海洋休闲产业，将会成为中国特色自由贸易港支撑产业的突出亮点，亦会成为媲美“横琴+前海”的“具有国际竞争力的海洋服务体系”重要比较优势之一。