“查堵点”活动案例系列深度电视分析评议（之二）

一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，昨晚“查堵点、破难题、促发展”特别策划专题节目中，

海南公示的四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单进行专题评论，引发广泛关注。

期节目由帅哥主持人张鹤主持，

邀请特约评论员海洋教授对此作出专题评论。 

 

主持人：

自今年6月15日全省启动“查堵点、破难题、促发展”活动以来，海南公示了四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单。这些所谓“堵点”、“难题”案例，大致涉及三种类型。

昨天的节目，咱们已经深度分析评议了第一类“作风建设问题”，

今天，咱们接着分析评议第二类“业务素质问题”；明天咱们再分析评议第三类“工作机制问题”。

评论员：

通过梳理这些所谓“堵点”、“难题”案例，咱们可以看出第二类“业务素质问题”相关“堵点”的形成，大致涉及七种情形，即：操作失误；服务系统不完善；政策缺失；审批服务窗口功能弱化；执法力度弱化；传统旧模式束缚；旧政策跟不上新形势；新政策落地不畅。

主持人：

操作失误导致“堵点”，应该说是一种低级错误。

 

评论员：

第一类“操作失误”问题。

这类问题虽是低级错误，但时有发生，令人啼笑皆非。

例如，有群众反映，昌江县海尾镇柯来村自来水设施建好后却从未供应过水，百姓饮水难，质疑是否为形象工程。

经昌江县有关部门排查，原因竟然是由于施工单位在施工过程中，未按设计要求安装，虽能通水但会使用水数值与实际数值不一致，导致总水表与管水员抄收水表的水表总数不一致，海尾水厂未能及时收上水费，因此停止供水。

解决的方式也很简单，只要将更换反向安装的水表，就能显示用水数值按表收费了，水厂能收上水费，也就愿意供水了。

主持人：

政府服务系统应用不完善，是造成堵点、难点的重要原因之一。

评论员：

第二类“服务系统应用不完善”问题。

再好的政府服务系统，如果应用不便，也会导致问题丛生。

例如，我省2020年共有216人通过确有专长医生考核并获得资格证书，但却无法在现有医疗机构注册执业，也无法开办中医诊所。

解决办法是，在国家两个系统对接之前，一方面采取手工填写制作中医诊所备案证的临时补救措施，另一方面将有关信息上报国家有关职能部门，协调国家管理系统信息录入问题。

主持人：

政务中心的审批窗口是老百姓对接政府服务的重要纽带，也是政府形象的展示平台。

 

评论员：

第三类“审批服务窗口功能弱化”问题。

审批服务窗口是服务型政府的脸面，一举一动都很受舆论关注。万宁市审批服务窗口功能发挥不平衡，一些窗口办理业务排长队，一些窗口无业务可办。

市行政审批服务局解决问题的招数是：优化岗位设置，加强人员培训，增设“未办成事”岗位为办事群众排忧解难。

主持人：

执法力度弱化，也是人民群众批评较多的问题。

 

评论员：

第三类“执法力度弱化”问题。

强化执法力度，是对政府执法部门的基本要求。

有网民在人民网领导留言板称，在万宁及周边兴起的潜水水下电鱼和拖网电鱼对鱼类资源和海洋生态破坏严重。由于收获多获利大，且电鱼设备淘宝网上容易购买，渔民、村民加入这行的越来越多，在海南禁渔期反而电鱼更猖獗。

解决之道，万宁市综合行政执法局出手三招：

第一招，完善政策，制定方案。

制定《万宁市打击外来渔船非法捕捞专项执法行动方案》、《海岸线巡查工作制度》、《2021年伏季休渔执法工作方案》，发布《关于严禁非法捕捞的通告》等。

第二招，严格落实休渔制度。

按照“中国渔政亮剑2021”系列执法方案精神，坚决落实最严格休渔制度要求，分成3个辖区，加强值守，持续108天不休息，加强巡查，白天黑夜持续巡查打击违规行为。

第三招，严厉打击。

严厉打击非法捕捞，万宁海域内禁渔区捕捞及电、炸、毒鱼等违规捕捞行为。已查获3起电鱼行为，因电、毒、炸鱼涉及刑事处罚，已移交海岸警察处理。

主持人：

随着形势的发展，“传统旧模式束缚”问题显得越来越突出。

 

评论员：

第四类“传统旧模式束缚”问题。

例如，陵水县基层群众反映社保医保业务不能在本乡镇办理、办理社保医保业务需要证明材料过多等问题。

县社保服务中心通过实地调研、体验办事流程，认真梳理问题存在的原因。破除旧办事模式的局限，实现社保医保高频业务全县17个农信网点全覆盖办理，真正让企业和群众办理社保医保业务足不出镇。推行承诺告知制，取消20项25类社保医保业务证明材料，开设“办不成事”反馈窗口，解决企业和群众在办事过程中遇到的“揪心事”“烦心事”。

 

主持人：

因政策缺失而导致的堵点，越来越显得举足轻重。

评论员：

第五类“政策缺失”问题。

例如群众反映支持年轻人、引进人才购房政策偏少。

解决办法是省住房公积金管理局出台文件《关于落实住房公积金个人住房贷款“存贷挂钩”管理有关事项的通知》，发挥“存贷挂钩”政策效应，以方便年轻人、引进人才购房贷款不办理。

主持人：

旧政策跟不上新形势，成为海南自贸港建设的拦路虎之一。

评论员：

第六类“旧政策跟不上新形势”问题。

三亚中央商务区管理局邮轮游艇处反映：省“三无”船舶清理整治期间，省市场监管局要求各市县在企业营业执照核准过程中，企业名称和经营范围严禁使用“修船”“造船”“船舶维修”等字样，造成20多家邮轮游艇企业办理商事登记业务受阻。

省“三无”船舶工作专班与省市场监管局注册局、执法局研究商议后认为，省“三无”船舶清理整治行动“控增量”目标已基本实现，继续实施暂停修造船企业注册登记政策已不符合当前实际。

又如，养老机构开展公建民营，需按照《海南省养老机构公建民营实施办法（试行）》（琼民发〔2018〕10号）的规定，将土地纳入资产评估标的物。据此，运营方需缴纳的管理发展金和风险保障金（均为评估资产的1%）金额较大，运营成本高。同时，按照该规定，确定运营方需在国有资产管理部门认可的产权交易机构通过公开方式确定运营方，而目前省国资委确定的产权交易机构仅有海南省产权交易所一家，面临着招投标机构选择范围太小，排队时间较长等问题，导致公建民营工作难开展。

上述俩案例是典型的“旧政策跟不上新形势”造成的堵点。

主持人：

有不少企业反映，新政策落地不畅，导致新堵点产生。

评论员：

第七类“新政策落地不畅”问题。

与自贸港建设相关的新政策层出不穷，新政策落地不畅的现象成为新形势下的新问题。

例如，增值关税优惠政策被认为是中央给海南前所未有的大红利，但在洋浦却出现加工增值关税优惠政策落地难问题。

又如，内外贸同船运输境内船舶加注不含税油新政属全国首创，在新政运行初期，由于个别申报指标欠缺明确规范，导致企业在办理加注不含税油业务申报时，无法正常通关和正常实施退税，影响政策的正常落地；同时由于无法对相关数据进行分类统计进而影响对政策效果的评估。

主持人：

     在解决第二类“业务素质问题”堵点过程中，有哪些解决措施值得舆论关注与反思?

评论员：

咱们仔细梳理第二类“业务素质问题”堵点，觉得从解决问题措施的视角来看，有四大趋向值得重点关注与深刻反思，即：破除技术系统障碍；破除旧政策的束缚；探索自贸港优惠政策落地措施；加大监督监管力度。

主持人：

    平台技术系统障碍，是不容忽视的堵点制造者。

 

评论员：

工欲善其事，必先利其器。破除技术系统障碍，是解决第二类“业务素质问题”堵点的重要手段。

进入信息化、数字化时代，“技术系统障碍”成为政府管理服务信息化的常态问题。

例如，旅行社反映，在纳入旅游电子行程监管服务平台管理的审批流程中，需要提交很多纸质材料，且审批环节多、程序复杂，影响工作效率，希望职能部门能简化手续。

解决之道当然是从破除技术系统障碍入手。省旅游和文化广电体育厅通过对旅游电子行程监管服务平台进行升级改造，实现旅行社和导游在平台实时上传本单位或个人相关材料，旅行社通过电子行程平台向省旅文厅执法局提交申请，经审核通过后即可直接纳入平台管理，改变以往纸质审批流程。

又如，车主们反映：小客车重大节假日通行附加费退费申请手续复杂，车主需要提交资料太多。

解决之道仍是从破除技术系统障碍入手。省交通运输厅三招解决问题:其一，退费系统的网络带宽容量网络带宽从100Mbps提升至150Mbps。其二，简化重大节假日退费申请材料。其三，整合优化操作页面，增加登录模式，增加重大节假日退费申请功能。

主持人：

在海南自贸港的建设进程中，及时破除旧政策的束缚，已显得刻不容缓。

评论员：

破除旧政策的束缚，有关方面做了成功探索。

例如，在省委督查室督办下，有关部门果断破除实施暂停修造船企业注册登记的旧政策，由省市场监管局出台《海南省市场监督管理局关于取消修造船企业注册登记限制的通知》（琼市监注〔2021〕9号），明确规定取消关于修造船企业登记的限制，并在注册登记系统中解除船舶相关注册限制的功能设置，使邮轮游艇企业办理商事登记受限问题得到彻底解决。

又如，针对《海南省养老机构公建民营实施办法（试行）》（琼民发〔2018〕10号）已不能适应形势发展需要，省发改委、省财政厅重新修订印发《海南省养老机构公建民营实施办法》（琼民规〔2021〕1号），剔除了不合时宜的规定，为市县开展养老机构公建民营提供了更加科学、更具有操作性的实施政策。

上述这两个案例，对海南自贸港建设来说，显然具有样本意义。

主持人：

因地制宜探索自贸港优惠政策落地措施，已成为舆论关注的重点之一。

评论员：

    有效探索自贸港优惠政策落地措施，成为解决第二类“业务素质问题”堵点的耀眼亮点。

例如，针对洋浦加工增值关税优惠政策落地难问题，省商务厅与海口海关工作专班在洋浦保税港区蹲点攻关，与洋浦管委会、海关、海事等部门积极会商，举办加工增值政策解读宣讲会，梳理业务流程，在国际贸易“单一窗口”平台开发洋浦保税港区加工增值公共服务功能应用，积极推动加工增值企业备案系统建设，有效助力加工增值货物内销免征关税政策落地。

又如，海口海关针对全国首创的内外贸同船运输境内船舶加注不含税油新政落地所出现的新问题，对企业和业务现场开展调研，了解业务现场具体需求、操作中存在的问题及对企业的影响，协调相关业务职能部门，研究形成初步意见后向海关总署请示，海关总署函复，修订了《海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注不含税油业务海关操作指引（试行）》，确保新政策在海南自贸港的落地实施。

 

主持人：

加大监督监管力度，应该永远在路上。

 

评论员：

及时监督，有效监管，才能防止相关堵点的发生、蔓延。

例如，省纪委、监委发现，全省供销系统社属企业管理和一把手监督监管不到位，存在社有资产流失、腐败现象严重等突出问题。

于是，省纪委常委会对专项工作进行了专门研究部署，审议通过《专项整治工作方案》。建立并执行台账管理、定期会商、定期报送等制度。强化办案震慑，对重点问题线索挂牌督办。.推动巡视、审计问题整改。深入调研督导，研判整治生态。压实主体责任，开展自查自纠。

直接结果是，全省各市县纪委监委形成《政治生态专题报告》8份，发出《纪律检查建议书》等13份。全省供销系统，查找问题258个，整改完成率87.21%，挽回经济损失202.16万元。督促省供销社成立社有资产管理委员会出台《供销系统社有资产管理试行办法》等制度。建立“五本台账”，此做法为全国纪检监察系统首创。省供销社和部分市县召开警示教育会39次，充分发挥了以案促改的功能。省纪委常委会已通过《关于开展供销系统监督检查和执纪执法工作进展情况的报告》，并报中央纪委第七监督检查室。

又如，针对部分房地产网站平台及自媒体炒作海南自由贸易港房地产政策,传播“不限购”“不限贷”等网络虚假广告信息，扰乱海南自贸港房地产市场秩序问题，省委网信办召开房地产网络领域违规宣传广告专项治理新闻通气会，会同省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、省公安厅开展房地产领域网络违规宣传专项治理行动。对一批自媒体账号违规发布不实信息问题依法进行约谈。坚决整治违反新闻信息发布、转载相关规定，使用非规范稿源，特别是传播海南自由贸易港“不限购”“不限贷”等网络虚假房地产广告信息的问题。