县城发展的三个层次——生存、发展、繁荣
今天继续谈一下我对县城发展的一些看法。
在我看来县城是我国城镇化的基础，我之所以这么认为是因为，“县”是我国城市化功能相对完善的最基础的行政单位，在我国县一级的行政单位接近2000个，承接人口近9亿。如果县一级的新型城镇化、现代化转型不能顺利完成，则从国家层面上来说，我国向现代化的转型不可能取得成功；同时，从社会结构来看，县城在我国的生产关系和社会形态中有承上启下的作用，一边衔接着乡村、一边衔接着大城市和中心城市，是社会结构的中心节点。所以发展好县城对我国来说，具有重要的意义。
在我国上一轮的城镇化进程中，县城可以说是获益最少的部分，一方面，发展资源相对集中的投向少量中心城市和大城市，造成了发展差距的进一步扩大化，另一方面，县城原有的产业基础在国内市场组织效率整体提升的冲击下，逐渐失去了竞争力，纷纷瓦解，县域经济岌岌可危，进一步造成的恶果就是，县城的人才和各种资源在快速流失，发展后劲不足。如何解决县城的发展问题，我认为是三个层次方面的问题，首先是生存，然后是发展，最后是繁荣，下面我就这三个层次谈下自己的看法。
县城的生存靠什么？
县城要发展，就不得不提到人口和产业，这是两个相互关联的方面，人口聚集是县城存在的价值和意义，而产业是聚集人口的关键。
我见过许多县城的发展，规划是越做越大，但是产业始终发展不起来，其结果就是大家虽然进了城、买了房，但却留不下来，造成县城实际的空心化。造成这种结果的原因就是，县城的产业发展这么多年来的确有越来越低端化的趋势，就业主要依赖政府投资的带动、房地产以及个体服务业，这样的就业环境，对个人发展和价值的体现来说，显然是不具备吸引力的。要留住人口，实现体面的就业，县城首先要做的就是产业的重建。
在全球经济一体化的条件下，县城的产业发展的确是面临许多困难，这是生产的基础条件决定的，但我认为，县城的产业发展，没有必要紧紧盯着前沿产业机会，盯着高精尖技术产业，也不是必须要参与全球竞争，立足于自身的产业发展条件，才是最现实的。我认为县城的产业布局，可以从以下方面来考虑：
1、本地服务需求。医疗、教育、出行、餐饮、还有日常的生活服务，有人的地方就有这些需求，而目前县城的服务业虽然占主要地位，但是发展的水平和层次还比较低，这方面有很多可以完善和发展的空间；
2、日常食品和消耗品相关的加工业。这类产业我认为在县城的发展机会普遍较大，因为不仅离原料更近、生产成本更低、而且具有一定的地域特色，可以实现生产的差异化，最重要的是这类产业有本地市场，这使得它们在县城有生存的基础。我认为，一方面县城要主动培养这类产业，一方面在国家和地区主导的产业转移方面，这类产业应重点向县域转移，以增强县域的产业发展基础。
3、特色产业。县城的产业不必全，但要少而精，培养一两个特色产业对县城的发展来说是重要的，特色产业的概念很宽泛，重要的是根据各自自身的情况而选择有竞争力的产业。如有些地方，有自然和文化资源优势，可以发展特色文旅产业，有些地方有传统的制造业基础，可以选择在这些县城的产业不必全，但要少而精，培养一两个特色产业对县城的发展来说是重要的。特色产业的概念很宽泛，重要的是根据各自自身的情况而选择有竞争力的产业。如有些地方，有自然和文化资源优势，可以发展特色文旅产业，有些地方有传统的制造业基础，可以选择在这些方面进一步突破，等等。
县城要发展需解决哪些问题？
县城是否要进一步发展，我觉得是另一个层次的问题。从规模上来说，并不是所有的县城都可以持续扩张，不断吸纳更多的人口，因为这依赖于县城发展的基础条件，比如区位环境、比如资源。从质量上来说，县城的确要不断改善发展的条件、提升发展的质量。总之，县城要发展，我认为依赖于两个基础的条件，那就是交通和资源。
先说交通，无论从哪方面来说，改善交通条件都是县城进一步发展的基础，一方面可以改善生产要素的流动，创造更好的发展环境，一方面，本地居民的出行方便了，本身就是增强居民幸福感和发展的要义。当然，各地先天的区位条件和交通条件是不一样的，所采取的发展策略也应该不一样，条件较好的，应该支持其进一步发展壮大，与区域经济带、城市圈加强融合，条件不足的，就应该转变发展的思路，提升内部的发展质量。
县城要发展的另一个基础是资源。资源包括很多方面，包括人口、产业资源、矿产资源，也包括文化、自然景观等，可以说先天的资源条件决定了县城发展潜力和竞争力，但我觉得对县城来说，更重要的是加强对资源的整合能力，即通过对自身资源系统的梳理，找出资源的核心价值，并加以妥善开发和利用。可惜的是，许多县城在对资源的整合方面还是比较欠缺的，比如，有些地方明明有很好的文化资源和自然资源，却得不得很好地开发；有些是因为不识庐山真面目，缺乏发现资源价值的敏感性，更多的是思维方面的，缺乏开发资源的正确方法。这些年随着文旅产业开发的大行其道，有些地方又完全走向了相反的方向，就是盲目开发。在没有策划和市场定位的情况下，这些项目大多数走向失败，反而破坏了资源原有的价值。还有一些传统的地方产业，像手工业这些，其实都是很有地方特色的产业，但由于没有跟上时代的变化，长期在原始阶段和低端徘徊，走向没落，令人十分惋惜。这些产业只要融入现代商业模式，其实是具有很强生命力的，还能继承和发展传统文化。
总之，我觉得县城要发展，可以先从改善交通和资源整合两方面入手，为县城创造更好的发展条件，当然，各个县城的发展，必须在资源、交通、区位等基础之上，找到自身的发展定位，找到自己的发展方向，这才是正确的发展思路。
县城繁荣的标志到底是啥？
实现繁荣，毫无疑问是县城发展追求的最终目标，那么繁荣的标志是什么呢？我认为，如果有一天，人们可以自由的选择是生活在县城还是在大城市，都可以获得自己理想的生活方式，这就是繁荣的标志。要实现这一点，我认为有几个条件，一是有充足和多样化的就业环境，二是基本的配套服务能够比肩大城市，如医疗、教育、以及各种生活服务，三是县城的品牌、四是人文氛围，前面两点比较好理解，我想重点说说后面两点。
为什么说品牌对县城是重要的？品牌是商业化的结果，体现了竞争力，但背后却是生产力高度发展才能产生的结果，也是衡量发展水平的标志。我国的品牌发展整体落后于发展国家，这体现了我国与发达国家整体还有差距，而我国的品牌主要集中在大城市，这体现了大城市与县城发展的不均衡。什么时候，我国的县城能够打造出众多品牌，那就说明我们的县城真正发展起来了。品牌意识、品牌战略我觉得是每一个县城都需要大力加强的地方，正如日本所推行的一村一品战略，我认为不仅仅是推动了乡村地区的产业升级，更是通过发展理念的改变，来缩小了日本城乡整体在发展品质方面的差距。
其次我想谈一谈县城的人文建设，人文包括居民素质的提升，也包括本地传统文化的继承和发扬，这是文明的标志。我国目前的现状是，在快速发展的过程中，传统的文化正在丢失，恢复传统文化正是我国下一步的发展目标。另一方面，受现代化冲击严重，我国的城市建设千城一面，渐渐地失去了地域特色，一味的现代化并不是我们要追求的终极目标。文化不仅能为一座城市增彩，同时文化是维系认同感的纽带，在文化的感染下、熏陶下、教化下，县城才能承载更多的乡愁，产生更大的凝聚力。文化可以体现在县城发展的方方面面，包括城市布局、建筑设计，景观规划等等，当然文化不可以张冠李戴，把江南水乡搬到黄土高原，这不叫文化，文化必须尊重本地的传统和地域特色，这是我们的城市建设者们在今后必须要重视的方面。
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