工作安全分析（JSA）介绍

一、基本概念
工作安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作进行安全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。在开展以下工作前应进行JSA：
制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前；新的作业（如果是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析）；非常规、临时性作业；工艺、方法、物料、设备、工具、作业环境等因素发生变化的作业；需评估的现有作业。
二、JSA步骤
（一） 现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务，基层单位负责人根据工作任务内容确定是否进行JSA。
（二） 基层单位负责人指定JSA 小组组长，由组长选择熟悉JSA 方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA 小组。小组成员必须了解工作任务及所在区域的环境、设备和相关的操作规程。
（三） JSA 小组分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：
——以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；
——工作中是否使用新设备；
——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；
——实施此项工作任务的关键环节；
——实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；
——是否需要作业许可及作业许可的类型；
——是否有严重影响本工作安全的交叉作业；
——其他。
（四） JSA 小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，并填写JSA 表（见附录2）。识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。
（五） 对关键活动或重要步骤存在的潜在危害进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价应使用风险矩阵法。
（六） JSA小组应针对识别出的每个危害因素制定风险控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。制定出所有危害因素的风险控制措施后，还应确定以下问题：
——是否全面有效的制定了所需的控制措施；
——对实施该项工作的人员还需要提出哪些要求；
——风险是否能得到有效控制，若工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。
（七） 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到JSA 小组成员的一致同意，可确定作业方案并进行作业前准备。
三、作业前准备
（一）需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，具体执行作业许可管理制度。需要形成作业程序的作业，应根据JSA结果，完善作业程序。
（二）作业前应召开班前会，进行有效的沟通，确保：
——让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；
——参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；
——如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；
——如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。
四、实施作业
（一）在实际工作中应严格落实控制措施，做好作业过程的监督，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害。
（二）任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。
（三）如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，应停止作业，审查JSA结论，重新进行JSA。
（四）作业任务完成后，作业人员应进行总结，如果发现JSA 过程中的缺陷和不足，应及时向JSA 小组反馈，由JSA小组提出完善作业程序的建议。