集团诉讼能否以业委会的名义起诉开发商？

“开发商太过分了，05年买的房子，到现在都是临时用电” “变压器裸露放置于室外，随时有生命安全问题” “小区的水，只能通过排水排污管道将污水排入灌渠中，都不知道排到哪里去了？” “到现在都没有物业管理用房” “当时买房的时候，说是有业主专属的会所，到现在也没有？ ” 这是个典型的多数人的诉讼，我们称之为“集团诉讼”。

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在此，北京金诉律师事务所以成功案例的方式为您解析“集团诉讼能否以业委会的名义起诉开发商?”

经典案例

01

案件概述

2005年3月，X小区的业主开始入住小区。2012年1月，X小区成立业委会。自2005年业主入住至今，X小区内就一直没有正式的物业管理用房。原告通过多方查询，发现被告存在如下违法问题：

1、原本X小区的竣工图中明确显示有物业管理用房，但是尚未建设。被告也一直未能向原告交付物业管理用房，导致小区内一直没有正式的物业管理用房。

2、被告并未按照与业主签订的《商品房买卖合同》及《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》的约定，将小区的排水系统接入市政管网，目前小区只能通过排水排污管道将污水排入灌渠中。

3、被告未按照与业主签订的《商品房买卖合同》及《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》的约定，将小区内的供电系统接入市政双路供电，导致目前小区内仅仅是临时电。

4、被告将X小区内的变压器裸露放置于室外，严重威胁小区业主的生命财产安全。

5、根据被告提供的《业主手册》以及北京市规划委员会提供的（X）规审字X号文件，小区内应有一个业主专属的会所，但至今小区内没有专属会所。上述情况给入住后的业主生活造成很大困扰和不便，也存在生命财产安全隐患。

与开发商协商无果之后，业委会诉至人民法院请求，

1、判令被告依据规划建设并交付物业管理用房给原告；

2、判令被告将X小区的排水系统（含排雨和排污）接入市政管网；

3、将X小区的临时供电系统改装成市政双路供电；

4、为X小区的供电变压器设置配电房并将变压器移入配电房；

5、承担本案一切诉讼费用；

6、要求被告向小区提供会所公建。

一审法院以“原告不具备相应主体资格，亦存在不属于民事案件受理范围的情况，裁定驳回”。

不服一审法院，业委会上诉至中院。

二审法院撤销一审判决，发回原审人民法院重审。

02

律师评析

本案中，我们的代理原告之所以最终能到法院的支持是因为：

1、集团诉讼中，证据为王。在提诉讼之前，律师向各个相关的政府机关调查涉案项目的基本情况，并且获知““确实存在未将X小区排水系统接入市政排水管网的情况，主要责任在开发商。建议X小区依司法途径要求开发商依法将X小区排水系统接入市政排水管网，同时应当向依法有权处理的国家机关提出”，等相关证据。

2、《物业管理条例》虽然没有明确规定业主委员会的民事主体资格，但从其成立、职责及相关财产规定方面分析，业主委员会应属非法人组织，因为（1）系依法成立并向政府房管行政主管部门备案；（2）系业主大会的执行机构，代表业主与业主大会与物业管理企业签订与物业管理相关的合同、履行合同；（3）依法接受法律监督，代表业主对物业管理活动中的行为进行投诉；（4）对物业公用部位、共用设备有占有支配。故在本案中，业委会是具有诉讼主体资格的。
3、根据今年来司法实践及最高院判例来看，业主委员会代表全体业主参加诉讼，更有利于节约诉讼成本和社会资源，符合立法目的，而一审法院的判决明显是没有体现这种立法精神和目的。

北京金诉律师事务所提示：

1、对于法律法规上没有明确规定的问题，一定要咨询专业的律师，不能人云亦云，案例既有共性，也有个性。

2、业委会是个很特别的组织，业委会的筹备、成立，设立等，都有特别的程序。

3、专业的事情由专业的人来做。建议您身边的小区也遇到了问题时，一定要咨询专业的律师，为您规避风险，降低损失，争取利益最大化。