【独家】如何规范PPP项目变更的程序及格式

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作者简介：夏勤 龙元建设集团控股子公司杭州城投建设有限公司

一、前言

PPP项目是政府和社会资本之间长达10～30年甚至更长的合作伙伴关系，不管政府和社会资本双方多有经验，都不可能完全准确的预测将来10～30年的风险。针对执行期间必然会出现项目变更，如何统一、规范项目实施过程中各类变更、签证的表格及流程，加强工程造价管理的规范性，减少社会资本方投资上的风险，提高结算与审计的效率，结合PPP项目参建单位较多的特点制订专门针对PPP项目变更的程序及相关内容。

二、编制参考

１、结合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）有关表格；

2、一些PPP项目变更经验做法并已得到审计部门认可的做法。

三、表格及作用

四、表格使用说明

1、一般的变更：附件1 附件2；

2、较复杂的变更：施工前方案确认（附件1 附件3 附件4）  施工后签证确认（附件2 附件3 附件4）；

3、为提高效率，建议施工单位在办理书面流程前同各参建单位沟通、咨询意见；有必要时集中查勘现场及召开会议；各单位批复或提出修改意见、补充资料的时限详见下一章。

五、附件1~4填写流程

六、表格格式及填写说明（红色）

附件1 工程联系单

附件2 签 证 单

附件3：预计/完成 工程量计算书

1、如工程量较少、计算简单，则不需要《附件3》，将工程量直接写入《工程联系单》、《签证单》；

2、 若工程量较大或项目复杂，《工程联系单》会签时也需要本附件；完工后会签《签证单》时按实际情况再次确认最终工程量。

3、表格格式可结合工程内容自行设计；

4、签字必须包括：

专业监理工程师：总监理工程师：

SPV项目公司现场代表：SPV项目公司：

政府方项目实施机构或授权单位：

附件4 工程预算书  

1、如清单有相应、类似单价，或比较简单，则无需《附件4》，直接写入《工程联系单》、《签证单》；

2、若金额较大或项目复杂，《工程联系单》会签时也需要本附件；完工后会签《签证单》时按实际情况再次确认最终金额。

3、表格格式可结合工程内容自行设计；

4、签字必须包括：

总监理工程师：

SPV项目公司造价人员：SPV项目公司：

委托的审计公司：政府方项目实施机构或授权单位：

六、小结

考虑到PPP项目参建单位比常规（传统）项目至少增加1～２个建设管理单位，涉及面广人多，如SPV项目公司、多家股东、社会资本方分管代建或施工的分、子公司，所以变更的管理工作尤为重要。为提高变更的规范性、程序性及减少后期审计的风险，需注意以下几个原则：

1、及时沟通；2、理由充分；3、方案科学；4、经济合理；5、程序到位；6、完善资料；7、换位思考：站在审计、结算，甚至决算的角度，让一个完全不了解该变更的人，仅通过看资料，便能了解一切。

相信只要能做到以上几点，所有变更都能全面的反映实际情况，使得各参建方确认起来放心踏实，无后顾之忧。

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