新铁娘子时代：英国移民政策走势全面深度分析

英国的政治风暴在2016年6月23日脱欧之后，历经了几波强震，现在又传出了新的意外: 英国内务部长Therasa May将于2016年7月13日，就是今天，就职英国首相！并因此成为撒切尔夫人之后英国历史上的第二外女首相。

May会成为英国首相这件事情本身倒不是十分具有爆炸效果的。她和 George Osborne (英国财相)以及Boris Johnson一直都被认为是接替现任首相David Cameron的最佳人选。Osborne 因为支持英国留欧阵营，在Cameron于英国脱欧公投之后，没有参加首相的竞选。Johnson 也因为脱欧公投之后，英国民众所表现出来的的意外负面反应，于2016年6月30日宣布退出首相的竞选。这样May实际上就成为了最具竞争力的首相候选人。只不过大家普遍的逾期是，她将于今年的9月9日正式获得首相的任命，然而没有想到的是，这一天会来到得如此之快。

May 由于从2010年开始担任英国的内政部长，并在此期间出台了许多重大的移民政策，对于外来移民来说并不陌生。她一直誓言要把英国的移民总数控制在10万之内。由于她即将成为英国历史上的第二位女首相，许多媒体都把她称为英国新的铁娘子。众多移民都担心May在担任英国首相之后，英国的移民政策会更加趋于保守和严厉， 更有不少人把May称为是外来移民梦的终结者。那么，在May于2016年7月13日正式入驻唐宁街10号后，英国的移民政策到底会发生怎样的变化？外来移民的身份又将会受到怎样的影响呢？

我们在这里通过英国近期移民政策变化的规律，英国移民政策和英国经济，欧盟扩张，全球化以及恐怖主义的扩张之间的联系，就英国的移民政策在新铁娘子执政之下，所可能出现的走势进行全面的分析，以便能够对大家最关心的问题给以解答。

在过去的时间里，英国的移民政策到底都发生了哪些变化？

如果说移民也有黄金时期的话，英国移民最近的黄金时期应该是从1997年开始到2002年左右结束。当时工党在撒切尔时代结束之后刚刚上台，新任首相布莱尔急于向世界展示全新的英国。整个社会对外来移民的包容还是很高的。英国政府于1998年制定通过了《人权法案》。该法案于2000年正式生效。

当时移民政策到底有多宽松？您完全可以从下面几个方面体会出来：

难民：大多数申报难民的人在6个月之后都可以获得打工的权利，可以不受限制在英国工作；向移民局报道的时间基本是每6个月或者12个月一次，而且根本不需要亲自去，往往是到报道的时间了，移民局会寄来新的报到纸，通知你下次的报道时间。

难民一旦获批，就会立刻获得永居的身份。未成年的难民申报者一般会自动获得4年的特许身份，4年后则可以直接申请永居。申请人无论是单身还是有家庭的，无论是否在机场申报难民，都可以申请难民福利。

学生：从工党执政开始，学生申请续签不再需要离开英国。以前学生签证到期之后，是必须离开英国才可以申请续签的。学生签证费用只是20镑左右，可以随时免费使用Croydon的面签服务。学生的续签时间没有限制。单单学习英语就可以续签几年的签证。

工作：没有英语要求；10千左右的年工资即可以申请工作签证；4年后就可以申请永居。

这些宽松的要求，现在的我们只有张大口羡慕的份儿了！如果把这段时间的移民政策比喻成个人的话，我们可以保证您已经认不出它来了。

从2002年，也就是工党第二次执政之后，英国的移民政策基本上就开始收紧了。这个趋势一直延续到现在，目前还没有看到任何改变的迹象。移民政策的这些变化可以从下面几个方面充分体现出来：

难民：从2004年前后开始， 难民在经过英国政府认可之后，不再会得到永居身份，而只是5年的身份。5年过后，必须符合条件才可以申请永居。从2002年开始，对于任何未满18岁的难民申报者（就是许多人平常所说的孤儿），移民局一般会给予申请人截至到18岁的身份。从2007年左右开始，这个身份变成了截止到17岁半的时间。一个人如果是在16岁半申办的难民的话，他就会得到12个月的身份，也就是到他17岁半的时候。

同时，难民福利的申请也在变得越来越困难。从2002年开始，那些没有一到英国就申报难民的人，除非是有未成年的孩子在身边，将不能获得难民福利。同时，在2016年5月份通过的《2016年移民法案》规定，那些申请已经被彻底处理的难民申请人将不再具有申请福利的权利，无论是否有未成年的孩子。

难民申请者打工的权利基本上被完全剥夺了。任何人如果想要申请的话，必须是在自己的申请被移民局耽搁12个月的情况下才可以提出。

特许身份：在2005年左右之前，特许身份的时间一般是2年，2年过后再续签2年，就可以申请永居。从2005年到2012年2月份，特许身份的时间从2年增长到了3年，申请人需要2个3年，也就是6年才可以申请永居。从2012年2月份到现在，特许身份的时间从3年变成了2年半。当事人需要10年的时间才可以申请永居。

在2015年之前，所有特许身份续签都是免费的。从2015年7月开始，特许身份申请续签，需要支付移民局的费用811镑，加上每年200镑的医疗费用。如果一个人现在开始申请特许身份的话，假设他的申请成功，获得了2年半的特许身份，他最早可以在2026年申请永居，而且需要支付3244镑的移民局费用，2，000镑的医疗费用。这个计算还是按照移民局的申请费用和医疗费用保持不变的前提下得出的。

学生签证：学生签证最大的变化发生在2008年2月份的时候。当时执政的工党引进了澳大利亚的积分制签证制度。从那时候开始，所有的学校要求必须获得移民局的认可，否则将无权接收非欧盟学生。

在2009年3月之前，所有在英国上学的学生，基本上都可以在学习期间每周工作20个小时（在假期期间则没有限制）。在2009年3月到2012年4月之间，只有学习学士学位或者以上课程的学生才可以在学习期间每周工作20个小时，其他学生则每周只能工作10个小时。从2012年4月到2015年8月，只有在University学习学士学位或者以上课程的学生每周才可以工作20个小时，在公立college或者持有儿童学生签证的申请人每周可以工作10个小时，在私立college 上学的学生已经不再有工作的权利。从2015年8月到现在，只有在university 学习学士学位或者以上课程的学生可以每周工作20个小时，持有儿童学生签证的人每周可以工作10个小时，其他的学生不再具有工作的权利。

对于多数在英国留学的学生来说，最怀恋的应该是原先的实习生签证项目（也就是PSW scheme）。这个项目是从2007年开始的，任何在英国获得学士或者硕士学位的学生在毕业后都有权申请2年的实习签证。而且在2年的签证到期之后，还可以继续申请工作签证，企业家移民签证和其他签证。这个项目在2012年4月份被废除。

另外，在2012年4月以前，一个人在英国基本上可以想当多少年的学生，就可以当多少年的学生，只要你有足够的钱来交学费和生活费。然而从2012年4月份开始，一个人在英国最多只可以学习2年低于学士学位的课程，5年学士学位和硕士学位的课程，8年学士学位，硕士学位和博士学位的课程。这样从根本上就断绝了好多学生希望通过10年合法居留来申请永居的希望。

工作签证：基本上来说，工作签证在2008年2月份之前还是比较简单的。当时任何一份工作（包括餐馆服务员），只要年薪在十几千英镑的都可以申请工作签证，而且没有英语要求。从2008年2月份以来，按照工党的积分制要求，申请工作签证必须提供B1的英语成绩，而且申请人必须按照移民局所颁布的工作类别和相应的工资来申请。这样就阻止了许多华人的移民梦想。

企业家移民：企业家移民从2008年2月份开始以来，虽然资金要求方面没有什么大的变化，但是在申请的难度上有了更高的要求。在2013年之前，企业家移民签证可以在英国境内直接申请。申请人不需要准备商业计划。从2013年以来，申请人必须离开英国才可以递交自己的申请，同时必须递交非常详细的商业计划，而且在多数情况下，都要接受签证官员的问话。

投资移民：投资移民自2008年2月份开始以来，最大的变化发生在2014年11月。移民局当时宣布投资移民的资金总额从一百万英镑增加到两百万英镑。另外，移民局内部一直有声音建议取消这个移民类别，认为它对英国经济的带动是有限的。

配偶签证：配偶签证的发展有两个事件需要注意：一个是在2010年秋天，移民局要求配偶签证申请人必须提供A1的英语成绩；第二个是在2012年4月份，移民局要求配偶签证申请人必须证明自己的赞助人要有一年不少于18600镑的收入。在这之前，申请配偶签证只要能够证明自己不会为英国的福利带来额外的负担就可以了。

上诉权利：英国近期移民政策一个最大的变化就在于各类签证上诉权利的丧失。在这方面，家庭探亲签证在2013年6月份成为第一个被取消上诉权利的签证类别。移民局通过《2014年移民法案》在当年10月份取消了除去难民，人权类申请和欧盟签证申请之外的所有签证的上诉权利。同时，《2016年移民法案》进一步规定，除去难民和欧盟签证申请拥有在英国境内上诉的权利之外，绝大多数人权类签证申请将来只能在英国境外提出上诉。

没有了上诉权利，就等于说移民局的决策权利失去了有效的监督和制约，必然会引起严重的滥用权力的行为。这一点从中国福建地区申请探亲签证超高比例的拒签率就可以非常明确地看出来。

移民的生存：移民局从2002年以来不光针对各类签证制定了不同的严厉政策和法律，而且企图从各个方面打压甚至是消除非法移民在英国的生存空间。这些措施包括严厉打击非法雇佣劳工的情况，禁止房东出租房屋给非法移民，禁止非法移民开设或者拥有银行账户和持有驾照。

移民局最早开始打击雇佣非法劳工是从2008年2月29日开始的。按照《2006年难民和国籍法案》的规定，任何人如果被发现雇佣非法劳工，将被处以最高10，000英镑的罚款。2014年5月份，移民局通过新的立法，把这个罚款总额进一步提高到20，000英镑，或者最高2年的监禁。同时，按照《2016年移民法案》的最新规定，任何公司如果非法雇佣劳工，将会面临被立刻关闭的危险。同时，移民局有权把非法移民的工资收入当作犯罪所得进行没收。在这些措施开始实施之前，虽然在英国雇佣非法劳工一直都是非法的，但是很少有人会因此而受到罚款或者监禁。

关于禁止房东出租房屋给非法移民的法律是在2014年12月开始在英格兰中西部试点实行的，并于2016年2月推广到整个英国。按照这些法律，如果房东把房屋出租给没有合法身份的人，将会面临罚款甚至是监禁的命运。

另外，按照《2016年移民法案》的规定，银行必须关闭非法移民所持有的银行账户，车辆监管局也必须废除所有非法移民所持有的驾照。不能工作，不能租房，不能开车，不能拥有银行账户，那您在英国还能做什么？这答案移民局自然是知道的最清楚了。

都是Theresa May惹的祸？只有保守党才反对移民？

May从2010年担任英国内务部长到现在已经6年时间了。在这段时间里，May 主导了许多重大的移民政策变化。网上所列举的May的罄竹难书的主要罪行如下：

◆ 取消留学生的PSW项目

◆ 将投资移民的门槛从100万英镑提高到200万英镑

◆ 要求配偶签证必须提供18600镑的年收入

◆ 取消诸多签证的上诉权利

◆ 提出先遣送后上诉的理念

然而把近年来英国移民政策收紧的趋势，全部归罪于May，归罪于保守党，对吗？

我们在批评保守党的排外移民政策的同时，也不要忘记工党在2002年到2010年执政期间，也做出了下面这些同样对外来移民不友好的行为：

◆ 现在学生和其他移民深恶痛绝的积分制移民制度是工党在2008年推行的

◆ 工作签证和企业家移民必须提供B1英语成绩是工党在2008年提出的

◆ 对学生在学习期间工作时间的限制是工党在2009年发起的

◆ 对雇佣非法劳工的雇主进行重罚的措施是工党在2008年开始的

◆ 取消难民申报者的打工权利和限制他们福利的措施是工党在2002年采取的

◆ 入籍和永居申请必须提供B1英语成绩是工党提出的

◆ 把难民自动永居身份改成5年难民身份是工党在2004年左右提出的

◆ 特许居留申请永居从4年改成6年是工党在2005年左右提出的

现在许多媒体把May 说成是留学生杀手，外来移民梦的终结者，然而好多人都忘了在工党执政时候同样有一位非常强硬的内务大臣。他叫David Blunkett， 是一位盲人，是英国2001年到2004年的内政大臣。在他主政内务部期间，也曾经出台了许多非常严厉的移民政策，只不过由于私人生活问题，他不得不于2004年辞职。

上面的这些情况可以清楚地看出，无论是保守党还是工党，无论是Theresa May 还是David Blunkett都在延续移民政策越来越严这个传统。无论是哪个政党执政，也无论谁是内务部长，英国移民政策自2002年趋严的本质是没有根本改变的。

那么，英国的移民政策变化到底是由谁来决定的？

既然我们说，英国移民政策不能全部责怪保守党，也不能全部责备工党；不能全部责备Theresa May, 也不能全部责怪David Blunkett， 那么我们到底应该责怪谁呢？

这个问题实际不难回答。我们只要看一下在英国移民政策发生变化的同时，英国或者世界上正在发生下列这些经济和政治大事就可以明白了：

1998-1999年，科索沃战争爆发，大量南斯拉夫和阿尔巴尼亚人融入英国申报难民。

2001年，美国和英国发起阿富汗战争来捉拿本拉登，掀起新一股难民潮。

2003年，伊拉克战争爆发，英国到处充满伊拉克难民

2004年，欧盟东扩，东欧10国如波兰，匈牙利等一下子加入了欧盟。伦敦的维多利亚车站和全国各地的Wickes或者B&Q店铺外面便从此到处充满了寻找工作的波兰人或者其他东欧人。

2005年夏天，伦敦地铁站爆炸，公众一直呼吁政府应该采取措施，加强民族融合度。工党立刻要求入籍和永居必须提供英语考试。

2007年，欧盟进一步东扩，保加利亚和罗马尼亚公民也加入了在英寻找工作的欧盟公民大军。

2008年，世界金融危机爆发。英国结束了长达10年的经济增长，随即步入经济衰退，至今没有强劲增长的势头。

如果我们认真比较一下，就会很容易发现，每当上诉经济或者政治事件发生之后，英国的移民政策就会出现收紧的变动。

这实际上是完全可以理解的。英国无论从国土面积还是人口数量来说，都无法无限制地承受外来移民的融入。这种情况，在经济不好的时候尤其如此。移民政策不过是这种公共心理的反应。在一个民主社会，无论是一个政党还是一个政客，如果想执政，想保住自己的饭碗，就必须获取足够的民众选票。要想获得选票，他们就必须听民众的。决定移民政策变动的最终实际还是英国社会整体本身。

我们也许不喜欢Theresa May, 不喜欢保守党，但是即使Theresa May 或者保守党今天走了，英国民众也会在明天立刻选出一个Rose May，选出另外一个党来，而且这个新的May也许采取同样的移民政策的。

从这个角度来说，与其担心哪个人会成为英国首相，成为英国内务部长，我们还不如希望英国的经济能够尽量好起来。因为只有经济好转了，吸收劳动力的能力增强了，英国民众的排外心理才会降低，相应的移民政策才会出现根本的转变。

新铁娘子时代肯定要来了，英国移民政策接下来还会发生哪些变化呢？

由于现在的移民政策和框架都是May自己制定的，相信在她担任英国首相之后，她的继任者将会延续现任的体制，至少移民政策短期内出现剧烈变化的可能性是不大的。好多人担心May 成为首相后，移民政策会立刻变得更加严厉。我们认为这是有点夸张了。

May在担任内务部长的时候，她可以把全部精力投放在移民上，然而当了首相之后，她需要全盘考虑英国的大事，对于移民的事情就不可直接插手。从这一点来说，单单因为May高升了，我们便有理由更加担心移民政策了，这是完全错误的。

无论如何，根据保守党以前曾经公布的消息和现在英国的经济和政治现状，我们预测在新铁娘子执政期间，英国的移民政策将会出现下面的变化：

人权法案：保守党曾经不止一次宣布要废除英国现有的人权法案，并且以英国自己的人权法案来取而代之。在May担任了首相之后，相信在今年年末或者明年，她的继任者将会制定这方面的法律。

欧盟法：英国政府已经断然否认第二次公投了，而且May 也已经承诺要尊重脱欧公投的结果。英国撤出欧盟，废除欧盟法是势在必然。时间应该在2019年左右。

上诉权利：《2016年的移民法案》已经表明，多数的人权申请将不再有在英国境内上诉的权利。相信May 的继任者会在今年晚些时候宣布这条法律正式生效的日期。

10年申请：好多人担心新的内务大臣任职后，将会取消10年合法居留的永居申请。我们认为这种可能性还是很小的。因为一个人一旦在一个地方生活了10年之后，就肯定会积累相当多的人权。无论是按照现在的人权法案，还是将来新的人权法案，要求这样的人再回去的话，都会是侵犯他（她）基本的人权的。

学生签证：学生签证现在已经非常严格了，相信新的内务大臣不会对现有的TIER 4签证进行大的改动。另外，在英国正式脱离欧盟之后，英国的经济将至少会出现短暂的衰退。如果是这样的话，英国将会更加依赖于教育产业。移民政策应该会对留学生更加友善些。这对于众多海外学生应该是好的消息。

商业签证：我们在这里把工作签证，企业家移民和投资移民签证等TIER1 和TIER 2等统称为商业或者经济签证。对于这些签证来说，移民政策是否会发生变化将会完全取决于将来英国经济的发展。英国脱离欧盟对于英国经济来说，既有好的方面，也会有坏的方面。好的方面来说，英国脱离欧盟之后，欧盟公民在英国的人数将会减少。这自然会留下劳动力空缺，为工作签证，企业家移民签证等创造条件。但是，另外一个方面，脱离欧盟之后，如果英国经济出现严重衰退，则又直接会减少劳动力的需求。对商业签证则会造成负面影响。因此，英国经济本身到底会出现怎样的发展，则从根本上会影响到不少人的移民命运。

保守党曾经在几年前就一直讨论要废除10年合法居留申请的问题，最终还是没有实行，实际上也是出于上面的考虑。另外，现在的移民法已经对学生最多可以在英国的时间进行了严格的限制，这样也就使得好多人能够积累10年的机会大大降低了。移民局完全没有必要彻底废除这条申请了。

按照计划，May将会于今天下午正式上任英国首相的职位。新的内务大臣也可能会在今天委任。俗话说，新官上任三把火，我们相信在接下来的一两个月的时间了，移民局将会频繁宣布新的政策和举措，特别是关于《2016年移民法案》中许多有待生效的诸多条款。《丽莎知道》将会随时关注这些移民法的最新变化，并争取在第一时间内向您汇报。

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