国家加快建设碳排放权交易市场 “十四五”碳排放交易量有望增加3至4倍

2011年以来，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个地方开展了碳排放权交易试点工作，覆盖企业共计3443家，涉及行业包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等。2014年至2020年，8大试点城市共计完成2.18亿吨二氧化碳交易，实现51.61亿元交易总额。

中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。在此背景下，各部门加紧谋划相关路线图，“减碳”成为能源结构调整和产业转型的重要主题。

近期多个部委密集释放强烈信号，减碳支持力度将全面升级，一系列政策已在路上。全国碳市场有望于今年年中正式启动，2225家发电行业的重点排放单位率先履约，“十四五”期间钢铁、化工等八大重点能耗行业有望全部纳入。专家测算，“十四五”期间，碳排放交易量有望在“十三五”的基础上增加3至4倍。到碳达峰的2030年，累计交易额或将超过1000亿元。

2021年伊始，全球碳市场可谓好消息不断：中国生态环境部发布《碳排放权交易管理办法(试行)》，正式开启了全国性碳市场;欧盟排放交易体系启动第四交易阶段，欧盟碳价随即再创历史新高。业界普遍认为，受这些利好因素的推动，2021年全球碳市场或将迎来新一轮发展高潮。

1月1日，中国碳市场第一个履约周期正式启动，首个履约周期到2021年12月31日截止，涉及2225家发电行业重点排放单位。1月5日，国家生态环境部正式发布《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，进一步加强了对温室气体排放的控制和管理，为新形势下加快推进全国碳市场建设提供了有力的依据。

全国碳市场的启动既是我国碳市场建设的阶段性进展，也是近一段时间以来我国在减排领域的又一重要举措。此前，我国已经在多地开展了碳排放交易的试点，为开启全国性的碳市场做了大量准备工作。对于碳市场管理方面的基础设施建设始终在向前推进。此次《管理办法》的发布，可以看作我国碳市场建设过程中的一个里程碑。一方面，《管理办法》的出台令碳排放交易有章可循;另一方面，虽然现在《管理办法》的法律效力层级还不是此前所期待的更高或最高效力，但这是一个开端，为未来进行相关立法打下了良好的基础。