权威发布丨山东制定出台财政政策，强化财政金融政策融合，助推我省经济高质量发展
近日，省政府印发了《关于支持八大发展战略的财政政策》，对保障我省实施八大发展战略、实现经济高质量发展具有重要意义。今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，解读文件内容，并回答记者提问。
10月20日，经省委、省政府研究同意，省政府以鲁政字〔2020〕221号文件正式印发了《关于支持八大发展战略的财政政策》，这是落实省委、省政府“九大改革攻坚行动”的重要举措，是创新支持高质量发展财政政策体系的重要内容。
一、政策背景
实施八大发展战略，是省委省政府的重大战略部署，是支撑山东经济高质量发展的“四梁八柱”。近年来，我们按照省委、省政府部署要求，聚焦八大发展战略，先后出台一系列财政政策措施，对推动我省经济社会高质量发展发挥了积极作用。但总体来看，还存在力度、广度、深度不够，碎片化等问题。为更好地发挥财政职能作用，今年以来我们会同有关部门，对涉及八大发展战略的各项财政政策措施进行了全面梳理，充实完善、接续创新、系统集成，研究制定了《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》）。
在政策设计时，把握了三个原则：一是厘清政府与市场边界，更好发挥财政政策作用。聚焦八大发展战略目标定位，财政政策重点在公共服务和市场失灵领域发挥作用，更多采取税费调节、股权投资、产业基金、奖励引导等市场化手段，避免干扰市场在资源配置中的决定性作用。二是加强政策系统整合，集中财力办大事。通过全面评估现行财政政策，对实施效果好的政策继续坚持，对低效政策予以调整或取消，对零散政策进行整合。同时，又针对性提出一些新的财政政策，强化财政金融政策融合，把有限的财政资源集聚到八大发展战略的关键领域，最大限度发挥财政资金效益。三是推进体制机制创新，强化正向激励导向。坚持以改革促发展，积极构建有利于高质量发展的财税体制机制，树立“发展质量越高、得奖励越多”的鲜明导向，调动各方面积极性，齐心协力支持实施八大发展战略。
二、政策主要内容
《财政政策》以八大发展战略为主线，共提出八个方面26条政策措施。主要包括：
第一，支持推进新旧动能转换重大工程。新旧动能转换是引领我省高质量发展的重大工程和总抓手。这次出台的《财政政策》，首当其冲是落实新旧动能转换“三个坚决”要求，加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中：围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。此外，为强化科技和人才对“八大发展战略”的支撑，《财政政策》提出整合省级科技资金，支持重大科技创新和创新平台建设；聚焦产业需求，完善人才奖补政策，推动“人才兴鲁”。
第二，支持打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴关系“三农”根本，是山东农业大省的政治责任。这次出台的《财政政策》，注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，解决“钱从哪里来”的问题。提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，解决“钱往哪里投”的问题。重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。
第三，支持海洋强省建设。山东发展的最大优势和潜力在海洋。这次出台的《财政政策》，聚焦山东海洋科技和产业优势，进一步创新支出方式、加大支持力度。一是在强化投入保障上下功夫。统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金，推动海洋基础设施建设，支持发展现代海洋产业。二是在海洋科技创新上下功夫。强化重大海洋科技创新财政支持政策，实行省市经费投入联动机制，重点支持创建青岛海洋科技国家实验室，争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东，巩固海洋科技领先优势。三是在成果转化应用上下功夫。建立海洋科技成果产业化应用激励机制，采取科研资助、股权投资、首台（套）保费补贴等方式，支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。
第四，支持打赢三大攻坚战。一是支持巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，强化财政保障性扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制。二是支持打赢污染防治攻坚战。完善生态文明建设财政奖补机制，对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿；加大黄河流域生态保护力度，支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。三是防范化解政府性债务风险。完善政府举债融资机制，分类推进政府融资平台市场化转型，严守政府债务风险底线。
第五，支持打造对外开放新高地。对外开放是在更大范围内配置资源、在更大空间转换动能的重要举措。这次出台的《财政政策》，围绕构建“双循环”发展新格局，立足山东开放发展的基础和优势，进一步优化财税政策供给。一是支持稳定外贸外资基本盘。建立支持外资外贸的财税政策，增强“双招双引”竞争力；完善财政奖补政策，促进外贸外资高质量发展。二是支持建设高能级开放平台。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托，推广复制财税制度创新成果，强化国家战略平台驱动力；完善开发区财税支持政策，鼓励企业建设境外经贸合作区，形成新的开放平台和增长动力。三是支持畅通国际互联互通大通道。完善欧亚班列和国际航线支持政策，畅通进出口货物流通，打造开放竞争新优势。
第六，支持区域协调发展。区域协调是高质量发展的内在要求。这次出台的《财政政策》，围绕省委、省政府确定的“一群两心三圈”区域发展战略，强化财税政策支持，促进区域一体化发展。一是支持实施重点区域发展战略。对接融入黄河流域重大国家战略，建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。二是支持县域经济加快发展。启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，提升县域经济发展水平。三是推进区域基本公共服务均等化。深化民生领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度体系，增强市县基本公共服务保障能力。
第七，支持重大基础设施建设。基础设施是高质量发展的重要支撑。这次出台的《财政政策》，针对基础设施建设周期长、资金投入大的实际情况，注重发挥财政资金引导作用，创新多元化筹资模式，吸引社会资金加大投入力度。一是支持交通基础设施建设。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式，增强交通建设项目筹资能力。二是支持水利基础设施建设。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式，支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。三是支持新型基础设施建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。
第八，构建有利于高质量发展的财税体制机制。财税体制是调节政府、企业、社会间利益分配关系的基础性制度，对引导地方经济发展具有“风向标”作用。这次出台的《财政政策》，坚持深化“放管服”改革，创新财税体制机制，形成鲜明的高质量发展导向。一是强化体制激励。深化财政转移支付制度改革，在继续发挥转移支付保基本、促均衡功能的同时，整合设立高质量发展奖励资金，调动市县和企业发展的积极性。二是强化税收调节。结合“亩产效益”改革，开展城镇土地使用税差别化改革试点，对“亩产效益”高的企业降低适用税额，促进企业提质增效。三是强化财金联动。整合设立中小微企业贷款增信分险资金，推进财政资金股权投资改革，加快构建全省政府性融资担保体系，缓解企业融资难融资贵问题。四是强化提质增效。全面加强预算绩效管理，推行“零基预算”改革，突出绩效导向，加大财政支出结构调整力度，集中资金支持八大发展战略。五是强化“放管服”改革。加快政府采购、会计审批、纳税服务等财税业务流程再造，建立健全降本减负长效机制，支持打造良好营商环境。
总的看，以上支持八大发展战略的财政政策，涵盖了税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面，是一套含金量较高的政策“组合拳”。下一步，我们将会同有关部门，认真抓好贯彻落实，充分释放政策红利，重点抓好三项工作：一是强化资金保障。初步预计，实施上述政策，2021年省级需要投入资金1500亿元左右，我们将积极通过调整支出结构、整合优化专项资金等渠道统筹解决，保障政策落实资金需要。二是明确实施细则。我们将以《财政政策》为统领，抓紧制定配套的实施细则，细化形成“使用说明”和“操作指南”，进一步增强政策的执行力。引导市县同向聚焦、精准发力，全省财政系统“共下一盘棋”，抓实抓好相关财政政策的贯彻执行，提升政策实效。三是加强绩效管理。对财政支出政策和资金项目，加强跟踪监控和绩效评价，最大限度发挥政策和资金效益。