防治松材线虫病 保障国土生态安全
2018年11月，国家林业和草原局出台了新修订的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》。近日，国家林业和草原局又公布了2019年松材线虫病疫区名单。国家林业和草原局将采取哪些措施推进松材线虫病防治，保障国家生态安全？记者日前采访了国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良平。
记者：松材线虫病在我国的发生态势如何，疫区、疫木管理以及防治技术存在哪些问题？
赵良平：松材线虫病是全球森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害之一。在我国，松材线虫病于1982年首次在南京中山陵发现，虽然得到全力防治，但30多年来，全国因松材线虫病损失的松树累计仍达数十亿株，造成的直接经济损失和生态服务价值损失上千亿元。目前，该病害在我国18个省588个县级行政区发生面积974万亩，呈现向西、向北快速扩散态势，最西端达四川省凉山州，最北端已在辽宁北部多个县（区），并已入侵多个国家级风景名胜区和重点生态区。同时，疫情发生区域突破了传统理论提出的年均气温10摄氏度以上的适生界线，传播媒介也发现了云杉花墨天牛等新种类，危害对象由过去的马尾松、黑松扩大到红松、落叶松等松树种类，疫情直接威胁我国近9亿亩松林资源安全。经专家研究分析，我国所有区域都是松材线虫病的适生区，所有松树种类都有可能感染松材线虫病，如不采取得力措施，森林资源损失将不可估量。
党中央、国务院高度重视，早在2002年，国办就专门印发《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》。2014年，国办印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，将松材线虫列为国家级重大有害生物。中央领导曾多次作出批示，要求进一步加强松材线虫病防治。
多年来，国家林业和草原局认真贯彻落实《意见》要求，采取了以加强防治责任落实、强化疫区疫木管理、加大疫情除治力度、提高疫情监测水平、严格检疫执法等为重点的一系列防治措施，出台了一系列规章制度。其中，2010年出台的《松材线虫病防治技术方案》和2014年出台的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，对加强和规范松材线虫病疫区和疫木管理、提高松材线虫病防治成效发挥了重要作用。各地积极采取有力措施开展疫情防治，取得了一定成效。（下转B2版）
（上接A1版）但目前，松材线虫病防治工作中仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：防治责任落实不到位，经费投入不足；疫情监测组织不力，调查不全面，发现不及时，数据统计不规范；疫木监管不严、流失严重，疫情跳跃式传播扩散严重；疫情除治质量不高，普遍存在疫木及其枝桠清理不彻底现象；防治方法不科学，防治中没有将疫木清理作为主体措施，而是过度依赖生物防治、诱捕器防治等辅助措施；检疫执法流于形式，检疫案件查办能力不足，带疫松木及其制品异地调运事件时有发生。存在的上述问题要求我们，必须进一步加强和规范松材线虫病疫区和疫木管理，提高疫情防治的科学性，必须对已出台的《办法》《方案》等规章制度加以修订，适应当前松材线虫病防治工作需要。
记者：新修订的《办法》和《方案》出台过程和防治思路是怎样的？
赵良平：在《办法》和《方案》修订过程中，开展了深入的调研，掌握了防治工作中存在的问题，并进行了深入研究分析。2018年6月10日，在沈阳组织专家和有关森防机构的负责同志，集中研讨了该办法。10月18日，张建龙局长主持召开专家座谈会，听取专家学者、一线工作者对松材线虫病防治的意见建议。专家分析，造成松材线虫病疫情严重扩散危害的主要原因是，疫木清除不到位、疫木源头监管不严、疫木流失严重。现有的松材线虫病县级疫区中，有80%以上是因带疫松木及其制品流入引发的疫情。在广泛调研、研讨、座谈的基础上，确定了当前和今后一个时期的主要防治思路：以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本，实施更加科学、严格、管用的防治措施，遏制松材线虫病快速扩散危害的严峻态势。围绕这一防治新思路，修订出台了《办法》和《方案》。
防治新思路主要体现在四个方面。一是规定了更加严格管用的疫区和疫点管理措施。发生疫情的县级行政区必须划定为疫区，发生乡镇必须划定为疫点；实行疫情防治限期除治制度，对新发疫情及孤立疫点、区位重要和扩散风险大的疫点提出了明确的除治时限要求。二是提出了更加严格管用的疫木清理措施。松材线虫病疫区的松科植物只能进行除治性采伐，采伐以择伐为主，原则上不进行皆伐；疫木除治必须采取先封后伐措施，在冬春媒介昆虫非羽化期内集中进行，实行全过程现场监管。三是确定了更加严格管用的疫木处置措施。除治性采伐的疫木必须在山场就地粉碎（削片）或烧毁，采取烧毁方式处置疫木的，还必须全过程摄像并存档；严禁采取套袋熏蒸措施处理疫木；疫木经粉碎（削片）后可在本地区进行利用，禁止跨省级行政区进行利用，禁止山场除治疫木加工板材。四是选定了更加科学管用的山场疫情防治措施。全面实施以清理病死树为核心的综合防治措施，将媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀、立式诱木引诱、打孔注药、天敌防治作为辅助措施，并提出了严格的适用范围。
记者：松材线虫病防治下一步有哪些举措？
赵良平：重点抓好八个方面的工作。
第一，抓好《办法》和《方案》的宣传贯彻，确保两个文件理解到位、执行到位。
第二，着力落实疫情防治责任。进一步落实松材线虫病防治的地方政府主体责任、林业主管部门的部门责任、森防机构的技术责任，督促各地积极将重大林业有害生物防治纳入林长制责任体系，构建长效防治责任制度体系。探索建立疫情防治问责机制，适时出台《松材线虫病疫情生态损害督办问责办法》。积极争取加大中央财政资金投入力度，向重点生态区域倾斜。
第三，着力抓实疫情监测普查。将县级林业局局长作为疫情监测第一责任人，将调查和报告松树枯死情况列入护林员的职责，将松树枯死、松针变色等异常情况作为监测重点，构建以护林员监测为基础的地面网格化监测平台。加快大区域大数据灾害航空航天遥感监测技术的运用，构建天空地一体化立体监测平台。严格疫情报告制度，推行疫情有奖举报制度，构建全社会参与的监测平台。
第四，着力强化疫区和疫木管理。严格疫区划定、撤销制度，落实疫情防治限期除治制度。严格疫木山场就地粉碎（削片）或烧毁措施，强化疫木源头管理，严防疫木运出疫区。严格疫区松科植物进行除治性采伐，原则上不进行皆伐，以及疫木处理能力和监管能力决定采伐量等措施，督促各地全面完成年度除治性采伐任务。国家林业和草原局将上报国务院，适时取消疫木板材加工定点企业审批。
第五，着力加大检疫执法力度。启动全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动，推动各地加大涉检企业及个人登记备案制度执行力度，强化电缆盘、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的检疫检查，切断疫情传播途径。完善全国林业植物检疫管理信息平台，构建全过程可追溯的检疫监管信息体系。增强检疫执法意识和能力，严厉打击违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木行为。
第六，着力加强疫情科学除治。全面实施以清理病死（枯死、濒死）松树为核心措施，以媒介昆虫药剂防治等为辅助措施的综合防治路线。严格执行冬春媒介昆虫非羽化期开展疫情集中除治制度，采取先封后伐的方式，有序开展疫情除治。科学合理地选用媒介昆虫防治方法，不得超范围使用。坚决禁止使用套袋熏蒸等一些不适用技术，限止使用效果差的防治技术。加强山场除治质量的督导检查，实行除治全过程现场监管。
第七，着力加强联防联治。推进部门协作联防，积极协调住房建设、交通运输、邮政、电力、电信、通讯、军队等，联合印发关于加强松材线虫病防治工作的文件，落实部门防治责任。加强毗邻区域联防联治，加强省际、市际、县际的沟通协作，重点推进县际间的联防联治。
第八，加强科学研究。系统总结多年防治经验和教训，针对当前松材线虫病发生危害的新情况新特点，攻克松材线虫病防治技术难关，研究推广科学管用技术，加强科技支撑，提升疫情防治水平。