【巡视巡察】也谈巡察报告的撰写
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听过很多谈巡察报告撰写的讲座，也看过很多讲巡察报告撰写的文字，深受启发，这里也想说说自己的想法。
但凡在机关工作的同志，如果被问到什么工作最难，恐怕大半以上的人会说写材料最难。在巡察工作中，巡察报告也是最难写的，不仅要求高，也是巡察成果的集中体现，各级领导都很关注。
谈到文章的难写，南怀瑾大师有一段精彩的叙述，他说：“说到写文章，我曾和年轻的同学们谈到，为什么写不好文章：一开头面对稿纸，已经害怕了一半，手里拿起笔又害怕了一半。笔和稿纸齐全了，却一个字都写不出来。原因是在自己心里老想我现在写文章了，那就写不好。其实写文章没有什么道理，拿到纸笔先不要当作自己写文章，当自己放屁好了，爱放什么尽管放，想到就写。完稿以后，放下笔，自己再看，对与不对再作修正。就像房屋中的家具一样，椅子放得不对，把它搬一搬，桌子的位置不好，搬一搬，几次一搬就对头了。各个都会写文章，大家都说怕写文章，或说你的文章好，我的文章不好。写不好文章，都是自己把自己吓坏的，没有自信，也就是不弘毅，这也要有点傲气，你的文章有你的味道，我的文章有我的味道，我不好有不好的味道，也是文章，不能说不是文章。一定要养成自己这种弘毅的气派，多写几回就成了，有什么难处？”大师的话虽然随意粗糙了一些，但还是有道理的。我写文章就有点如大师所言，想到哪写到哪，没有想法绝不动笔，即便是命题作文。
具体说到巡察报告的撰写，感觉难度更大、专业性更强、要求更高。按照巡察报告要“有高度、有观点、有事例、有数据、有分析、有建议”的要求，在撰写过程中应注意四个方面。
（1）突出政治性，要有高屋建瓴的政治站位。巡察是政治巡察，寻找被巡察党组织政治偏差，这一点是巡察的最基本要求，因此巡察报告必须突出政治性，这就要求巡察人员要有政治定力，巡察报告要有高屋建瓴的政治站位。偏离了政治性，巡察报告便是不合格的。无论是被巡察单位出现哪些问题，必须查找政治根源，从政治立场、政治站位、政治意识上查找原因。
（2）突出逻辑性，要有明晰自然的因果关系。巡察报告是严肃的政治报告，报告所列出的问题，尤其是突出问题，必须有清晰的因果关系和严密的逻辑关系，必须有理有据，有数据和事例支撑，有前因后果的客观分析，见人见事。时间、地点、事件必须具体明确，不能有丝毫含糊。
（3）突出写实性，要有朴实无华的语言风格。巡察报告不是文学作品，用不着修饰，用不着艺术加工，更不能想象推理，必须原汁原味，实事求是，既不夸大，也不缩小，更不能隐瞒事实真相。语言风格讲究朴实无华。
（4）突出针对性，要有无法复制的个性特征。生物的多样性决定了“世界上没有完全相同的两片树叶”，比有机体更为复杂的社会组织更是千变万化，每一个单位都有自己的存在基础，也就是独特的职责定位，因而每一个单位的问题除了少量的共性问题外，都存在个性化十分明显的特质问题。在巡察报告撰写中，就必须在这些个性特质问题上多花笔墨，才不至于形成“千人一面”的弊端。
在巡察报告撰写过程中，困扰我们的一直是如何按照给定的“三大问题”模板，或者“六个围绕一个加强”模板构思报告架构。尤其是后者，巡察中往往会遇到一个只有十来个人的单位，职能简单，问题也不是很多，如果按照“六个围绕一个加强”模板来写，难免牵强附会。因此，在把握中，问题多的大单位按照“六个围绕一个加强”来写，问题少的小单位按照“三大问题”来写。即便如此，也不要完全拘泥于模板要求，而是根据模板的大体结构，什么问题最突出，就重点写什么。有些方面问题较多的，甚至可以分开叙述。这样既照顾到模板结构的共性要求，也考虑了被巡察单位的个性问题表达。
这里说的巡察报告特指常规巡察报告，机动式巡察、专项巡察、巡察回头看等就不能完全沿袭这样的模板，而要根据巡察的特殊要求撰写报告。
有些巡察报告的对策建议往往是空洞的说教语言，“永远正确”的词语，没有结合被巡察单位的职能，没有从深化改革、完善制度、加强监管等方面提出对策，比如“提高政治站位”“强化四个意识”“进一步深化从严治党”“严肃党内政治生活”“认真履行主体责任”“切实落实整改责任”，等等，既不实在也不具体，用一般性的政策或会议要求代替整改建议，放在哪个一单位都可以用。
整改建议一定要有指导性。整改建议不能高大上，要说具体，说实话，讲干货。让人能够理解，能够认同，让人感觉到在帮助被巡察单位，能对被巡察单位有所触动和启发，从而形成行动自觉。
整改建议一定要有针对性。整改建议一定不要说放之四海而皆准的话，不要说无法落实的大话、空话、套话，要针对被巡察单位存在的突出问题提出整改建议和意见。
整改建议一定要有可行性。这一点很有必要，否则，整改建议说的再正确，无法操作，无法落实，洪荒之力不能为，便成空话。
（1）发现问题是写好巡察报告的前提。“巧妇难为无米之炊。”文字能力再强，没有问题支撑，也写不出高质量的巡察报告。发现问题的十二条路径：从被巡单位汇报里“听”出问题；从信访材料里“感”出问题；从网络舆情中“辩”出问题；从审计报告里“找”出问题；从财务资料里“筛”出问题；从会议记录里“看”出问题；从谈话过程中“问”出问题；从工程项目实施中“查”出问题；从延伸巡察下属单位“追”出问题；从走访管理服务对象中“访”出问题；从核实领导干部个人重大事项中“探”出问题；从问卷调查和民主测评里“理”出问题。
（2）报告撰写人应全程参与巡察。“想要知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝。”有时候由于分工太细，或出于对巡察报告的重视，安排文字水平高的同志专门撰写巡察报告，但是巡察报告不是散文、小说，绝不仅仅需要文字功底。写报告人如果仅仅是对搜集来的问题进行归类整理加工，很难写出符合被巡察单位实际的高质量巡察报告。写报告人必须全程参与谈话、查阅资料、小组碰头会、现场走访调研等环节，才能知道问题的来龙去脉，知道问题产生的前因后果，才能有真切的体验，表述起来才会更贴近实际、表达才会更精准。
（3）开好小组碰头会。无论是听取汇报、查阅资料、个别访谈，每天都要召开小组碰头会，集中汇报每个人发现的问题，对这些问题进行认真的分析研究，同时确定是否作为问题，或者是否需要深入了解印证，并对问题定性和归纳加以确认。
（4）建立集体通稿制度。巡察报告初稿形成以后，及时召开集体通报会，逐一研究问题归类的准确性、表述的严密性和前后逻辑性，十分必要。因为这些问题的产生是由全组成员完成的，在问题定性、表述上他们最有发言权。（市委第一巡察组副组长 孙志远）