【加强随班就读工作“局长谈”】上海市静安区教育局孙忠副局长：推动区域高质量教育体系建设完善，构建新时...

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融合教育是普通学校积极创建接纳环境，响应学生差异化需求，保障全体学生平等受教育权利的重要途径，它被视为21世纪教育发展的理念和重要趋势。全面深入推进融合教育是彰显社会文明、促进教育公平、加快教育现代化的重要举措。

上海市静安区是全国特殊教育先进区、上海市医教结合研究试点区，有着良好的融合教育实践基础，已形成良好的区域融合教育管理格局。近年来，已超标准完成市特殊教育三年行动计划所确定的资源教室配置率以及特教班街镇覆盖率，布局了均衡的贯穿全学段的片区资源中心，实现了有特殊教育需要学生服务的及时便捷供给，并在医教结合领域探索了以综合康复为特征的静安特色范式，在融合教育课程设计、融合策略、技术应用等方面也积累了成功经验。

当前，融合教育需要“从完成普及向完善体制机制、内涵发展的转型升级”，对于静安区而言，更是一个走向“高质量”“深融合”跨越式发展的关键时期。为了办好让人民满意的教育，静安区立足区域基础，聚焦基本公共教育服务的薄弱环节，展开全域行动设计，优化结构、补齐短板，探索高效适宜的融合教育新模式。

一、纲领引导，确立区域融合教育发展新理念

“政府主导，顶层设计，整体推进”一直是静安区教育发展的重要策略。在区特殊教育三年行动计划顺利收官之时，2021年1月静安区发布《区域融合教育行动纲领》，用纲领引导的方式明确区域融合教育的价值理念、行动准则与发展方向。纲领鲜明提出融合教育要“全覆盖、深融合、高质量”，尊重每一个学生的全面发展权和特殊需求权，确认每一个学生都同等重要，将学生的差异视作重要的教育资源，力求为每一个有特殊教育需要学生提供个性化服务。

纲领明确融合教育要实现基础教育阶段全覆盖，融合教育的责任主体在普通学校，并明晰区域融合教育服务体系和管理运作模式，对整合区域融合教育公共资源、凝聚融合教育专业力量、平衡融合教育系统内外多种微观因子之间的关系起到核心引领的作用，为各级各类学校实施融合教育导航引路。

在纲领的指导下，静安区制定并出台《静安区融合教育工作指南》，确定区域融合教育的领导机制、管理制度和重大事项决策程序，加强多学科、多部门协作，全力推进“家庭—学校—社会”一体化协作育人态势的形成，从设计与架构、内容与实施、支持与保障等角度初步形成融合教育公共服务标准，使得区域融合教育发展有法可依、有章可据，保障区域融合教育的科学性、规范性和长效化，促进融合教育“质”的提升。

二、结构优化，构建区域融合教育治理新样态

融合教育的发展突破首先需要从机制内部解码，创新融合教育管理服务模式。静安区架构起区特殊教育“1 3 1”治理运行网络（如图1），即：1个由政府相关职能部门构成的区特殊教育联席会议（下设区特殊教育工作小组）；3个直接关联区域特殊教育专业指导的委员会——特殊儿童入学鉴定委员会、专家咨询委员会和融合教育推进委员会，其中融合教育推进委员会由区教育局、区卫健委、区人社局、区编办、区残联等相关部门组成，以多部门协作实现区域融合教育的规划、决策、协调与保障；1个由区特殊教育指导中心、片区式资源中心和普特学校组成的三级联动实践共同体，全力承担区域内有特殊教育需要学生的入学发现、信息上报、诊断评估、转衔安置和个别化支持。

特殊教育指导中心是区域开展特殊教育的“引擎”。在静安区推进融合教育过程中，区特殊教育指导中心的职能定位、服务模式得到开发和再构。静安区打破原分学段片区式服务的结构，强化公共教育资源的共享，优化服务流程。普通学校可以在发现有特殊教育需要学生的第一时间，得到区医疗、卫生、康复、特教等部门的服务，实现从发现筛查、评估建议到教育支持都有路可循。

“1 3 1”治理运行网络的系统设计是对原有特殊教育管理服务体系的迭代升级，职能再构也促进了特殊教育指导中心由传统特殊教育机构向现代开放融合式教育机构的转型。

三、专业领航，聚焦融合教育内涵新提升

融合教育服务对象有着多样化的特殊需要，从发现支持到申请认定再到评估安置，必须根据学生的障碍和特殊学习需要的种类及程度提供功能各异、程度有别的支持计划，整个动态评估和干预系统需建立在特殊教育、医学、心理学、康复治疗等领域专业联合的基础上，因此，融合教育提质的难点在于“提高融合教育服务的专业程度，以应对多样复杂的特殊需求”。新的时代背景下，对“有特殊教育需要儿童”的定义有所改变，从原有的视力、听力、言语、智力、肢体障碍儿童，延伸到学习障碍儿童、情绪行为障碍儿童等，静安区把显示出强烈特殊教育需要的资优生也纳入这个范围。更趋多元的需求以及不断增加的人数给普通学校带来了更大的挑战，普通学校亟待获得融合教育的专业支持服务。

面对这个关键点，静安区在专业支持模式上寻求突破，着力强化区特殊教育指导中心原有的专业指导功能，并联合区教育局业务科室、区教育学院业务部门、区听障中心建立融合教育研究指导服务联盟（如图2），全面承担研究、指导、服务、培训、资源开发、质量管理等职责。联盟展开多领域研究、提供全链式服务，目前有“认知与学习、感知与运动、语言与沟通、情绪与行为”四个领航团队，成员由来自医院、高校和特校的专业人员组成。领航团队聚焦不同特殊教育需要学生的评估、诊断、治疗、教育全过程，运用循证实践研发评估筛查工具以及相关课程。同时，四个领航团队可分可合，既实施某个领域的深度研究，又多领域协作相互贯通，支持满足学生的整体需求。

专业领航，让专业人员进入融合教育实践场域，与普通学校紧密合作，获得最直接的实践经验和多元的实践样本，成为普通学校融合教育发展的助力者。

四、特色发展，激发学校融合教育实践真融入

教育对象的多元化是现代教育发展的必然趋势，融合教育的开展是对人的多样性的高度尊重。探索如何为每一位学生提供适合的教育是普通学校应尽的责任与义务，是对普通学校办学价值与教育教学能力的考量，也能反映普通学校对教育公平的理解与执行力度。

静安区以招募的方式组建融合教育“标杆团队”和“先锋团队”。普通学校可以根据自身基础条件与发展需求承担不同的角色任务，选择适宜的校本突破口，探索以学生为中心的校园团队融合教育服务模式。自主选择、特色发展有效地激发起普通学校融合教育实践参与的内驱力。

静安区在教师融合教育素养提升上也凸显差异化、个性化，既开展教师融合教育基本知识技能的通识培训，也以“金字塔型”五级发展模式打造一支专业素养深厚的资源教师队伍，从融合教育的情感激发、态度培养、观念焕新、技能形成等方面开展多样式的研修学习，为教师真正融入融合教育、实现专业发展提供针对性的帮助。

融合教育是教育理念也是教育过程。静安区在提供服务、资源、方法、成果支持的同时，更注重激发普通学校对教育公平与质量的再认识，把融合教育和立德树人、师德培育紧密结合起来，把融合教育做成有温度的教育，实现真正的公平和优质。

区域突破是推进教育整体发展最重要、最有效的形式。静安区作为教育发达城区，积极探索融合教育本土化的适宜路径，推动区域高质量教育体系建设完善，构建新时代融合教育可持续发展的新格局，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

本文刊载于《现代特殊教育》2021年1月（总第400期），作者系上海市静安区教育局副局长。原标题：新时代背景下融合教育高质量发展的区域设计与实践——以上海市静安区为例。