多措并举，实现就业总量与结构“双平衡”

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多措并举，实现就业总量与结构“双平衡”

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农民工工资支付条例(草案)》，用法治手段治理欠薪顽疾。

我们注意到，为了更好地推动稳就业工作，会议还决定，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。在社会保障基金收支压力较大，收支矛盾比较突出的情况下，仍然将降低社保费率政策延迟一年，充分显示了中央对稳就业工作的重视，也说明了稳就业工作的重要和紧迫。

事实也是，就业不仅关系到广大居民的生活，也关系到社会的稳定，关系到广大居民能否共同应对各种挑战和困难的信心与决心，关系到居民对经济前景的预期。因此，必须把稳就业当作首要任务，抓紧抓实抓好，抓出质量与效果，抓出信心与希望。

应当说，从今年以来稳就业工作的实际情况来看，效果还是比较明显的。数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前2个月实现全年城镇新增就业1100万人以上目标。能够在外部经济环境十分复杂、各种不确实性因素很多，内部环境也在发生着积极变化，供给侧结构性改革不断推进，去产能和处置僵尸企业进入最后攻坚阶段，新旧经济动能转换的大背景下，提前2个月完成就业目标，确实是相当不容易的。这也从一个侧面反映了中国经济的韧性和稳定性，反映了巨大的国内需求对经济的积极影响。只要按照这样的目标走下去，中国经济是能够比较好地渡过难关，也是能够为稳就业提供最强有力的支撑的。

需要注意的是，在就业工作取得很大成绩、提前2个月完成就业目标的情况下，国务院常务会议再次研究稳就业工作，再次出台相关措施并延长降低社保费率政策1年，一方面，说明中央对稳就业工作的重视，并对即将到来的新的一年的就业工作早做谋划、早作部署，以便于工作能够更主动、更有序、更具效率；另一方面，说明就业工作过程中仍存在一些矛盾和问题，存在一些影响就业质量与效率的因素。只有不断地改进就业工作、提高就业工作的质量与效率，才能让稳就业工作更扎实、更有效、更有利于经济社会发展与稳定。

就目前就业工作的实际情况来看，从总量上讲，应当是做得相当出色、相当具有成就的。110万的就业目标，仅仅用了10个月就提前完成了，这在哪个国家都不可能达到。但是，从就业的结构来看，可能还存在一些问题，或者说还存在一些不尽如人意的地方。

一是就业与失业的结构性矛盾。亦即在就业数量增加、就业任务完成得比较好的同时，失业人数是否也在同步增加，是一个需要重点关注的矛盾。因为，就业率与失业率有时相向而行，有时同向而行。在目前的宏观经济环境下，相向而行的概率不是很大，同向而行的可能更大。关键就在于同向的幅度，也就是失业率提高了多少。如果失业的比例偏高，就算今年的就业情况很好，也很难缓解明年的就业压力。相反，可能会加重明年的就业压力。所以，必须把这个矛盾处理好，既要做就业的增量文章，也要做存量的稳定工作，有效减少失业人数、稳定失业率。

二是需求与供给的结构性矛盾。必须正视的一个情况是，在就业难度加大的同时，有些岗位却出现了招工难的问题。而且，随着居民生活的变化，招工难的行业数量在增多，传统的如服装加工、环境卫生等，新兴的如快递、物业、月嫂、护工等。这就带来一个问题，就业的岗位与需求的岗位并不匹配，很多可以容纳就业的岗位，并没有被有效利用起来。除了居民自身对这些岗位的排斥之外，没有做好技能培训等，也是非常重要的方面。

三是城市对农村居民需求与挤出的结构性矛盾。在很多城市，已经出现了对农村居民的排斥与挤出现象，认为农村居民给城市管理带来的压力太大，需要设置相关门槛。恰恰是，这些城市又面临着大量城市人不愿干的工作。从而形成了城市管理者既想赶走他们所认为的“低素质”人员，又无法找到他们认为是高素质的人员来从事城市人不愿干的工种。结果，导致一些行业出现严重的“用人荒”。这样的结果，也造成了就业方面的低效率、不充分。

所以，必须按照国务院常务会议提出的要求，在抓好就业总量的同时，同步抓好就业结构工作，化解就业过程中的结构性矛盾，真正把稳就业工作落到实处、抓在关键处，使就业在总量和结构上“双平衡”。