展现信用功能，实施联合惩戒，个人所得税不能只是工薪税

【原创】

展现信用功能，实施联合惩戒，

个人所得税不能只是工薪税

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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发改委、税务总局近日联合印发《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》，通知指出，全面实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录，建立自然人失信行为认定机制，对个人所得税严重失信当事人实施联合惩戒。

个人所得税不仅是国家税收的重要组成部分，随着居民收入水平的不断提升，特别是非工资性收入的不断增加，个人所得税的规模和数量也在不断扩大，而且个人所得税事关个人诚信、事关社会诚信体系建设、事关市场秩序规范。因此，强化个人所得税征收，让纳税成为每个公民的自觉行动，是非常重要而紧迫的一项工作。

事实也是，从这些年来个人所得税的征缴情况来看，工资性个人所得税征缴工作还是做得比较好的，无论是企业还是机关事业单位、社会团体和社会组织等，都能依据个人所得税规定，及时足够收缴。但是，工资外收入的个人所得税征缴工作，就明显存在许多漏洞和问题，存在严重漏交、少交甚至不交现象。所以，将个人所得税征缴工作与社会诚信体系结合起来，把个人所得税的缴纳工作与个人诚信挂钩，是非常重要的，也是市场经济体制下必须迈出的重要步伐。

实际上，在个人所得税问题上，国家在政策制定和缴纳基数确定等方面，已经进行了多轮改革，也就一些具体问题进行了补充和完善。特别是个人所得税就是工薪税的问题，已经在个人所得税的起征点上得到了比较好的体现，过去列入征收范围的中等收入群体，大多进入了免交或少交者行列，工薪的特征已经有了明显改观。关键就在于，如何在个人所得税问题上，跳出工资化局限，能够对非工资性收入，包括各类奖金、创收、演讲收入、讲座收入、站台费、出场费、演出收入、稿酬等，也能够全部纳入到个人所得税征收范围，且没有漏征“防火墙”，是当下最为紧迫的一项工作。

这也意味着，要想将所有收入都纳入到个人所得税征缴范围，并根据个人所得税征缴政策，做出合理界定，首先要做的就是必须在财务制度上进行规范与完善，要能够通过财务制度把所有与个人所得税相关联的收入，都能通过财务真实、全面地反映出来，从而能够通过个人所得税征收系统得到及时查询，才能够杜绝个人所得税的跑冒滴漏，才能不让个人所得税沦为工薪税。

显然，对相关职能部门来说，就必须进一步完善相关的财务制度与政策，把对个人收入的反映能够与单位财务支出紧密结合起来，每一笔开支都能与收入相衔接，都能通过正当渠道反映出来，而不是存在许多暗道。一旦发现，将严格按照财务管理规定和财经纪律，追究当事人责任，并坚决将相关收入追回。同时，相关的协议等，也必须十分清晰地标注好收入标准、支出范围和税收标准等。如演出收入，就必须把税收由谁支付写清楚，而不是单纯的由请人单位支付一句话。同时，要通过抽查，看一看相关支出是否与协议上所反映的内容一致。否则，就可以认为是违反财经制度与法规，就可能追究其法律责任。

正是因为财务制度上还存在一些漏洞，存在一些缺陷。特别在如何提高财务支出的准确性方面，应当有更多新的办法与举措，能够堵塞漏洞。更重要的，要能够与其他相关部门实现信息共享和互通，能够通过信息平台准确反映财务信息、反映相关的支出和收入。那么，信用制度就能够发挥作用。

值得注意的是，从近年来司法机关在处理经济纠纷案件中发现的“老赖”情况来看，很大程度上也与财务制度不健全，财务不能真实全面反映收支情况有关。也就是说，明明账上有钱，却不想还债，想抵赖，明明有能力偿还，却想赖账。如果财务制度健全，信息平台能够如实反映企业和个人资产状况，也就很难出现“老赖”。

个人所得税也是如此，只有当财务制度完全正确、真实、全面了，信用建设对个人所得税的制约和影响作用就会越来越大，不按规定缴纳个人所得税的行为，就能够受到信用惩戒，从而有效提升居民的纳税意识。强化个人所得税征缴，已经不仅仅是税收问题，而是诚信问题、信用问题，是社会秩序问题。所以，将个人所得税征缴情况与信用建设结合起来，对于提升个人所得税征缴水平是能够发挥非常重要的作用的。前提是，必须进一步强化财务基础工作。