为何要向地方提前下达财政专项资金

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为何要向地方提前下达财政专项资金

●（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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2019年中央财政资金提前下达速度加快，《证券日报》记者统计，10月31日以来，截至12月2日财政部连发24份文件，向地方提前下达资金21195.28亿元。

我们注意到，此次中央向地方提前下达的专项资金，包括彩票公益金、专项扶贫资金、彩票市场调控资金、普惠金融发展专项资金、科技馆免费开放补助资金、中小学幼儿园教师国家级培训计划专项资金、特殊教育补助资金、学生资助补助经费等，涉及很多方面的内容。

那么，为什么要向地方提前下达财政专项资金呢，应当说，既有需要，也有必要，既是工作机制的完善，也是工作方法的提升，既是长期以来工作经验和教训的总结，也是适应经济社会发展必须做出的调整。

众所周知，在财政专项资金的安排上，一直存在进度较慢、预算编制滞后、支出难以安排等方面的问题，导致地方预算的完整性不强、预算刚性难以得到充分体现，带来前紧后松、年底突击花钱，且无法对资金使用效率进行科学评判的问题。提前下达专项资金，地方就能根据中央下达的专项资金规模以及地方的配套资金金额，合理编制预算，科学安排资金支出进度，避免前紧后松现象的发生。所以，从完善预算制度，提高预算管理水平，增强预算刚性力的角度出发，提前下达专项资金，也是合理的，是必须的。如果能够不断地完善和提升，对于预算工作水平的提高，也是能够发挥非常重要的作用的。只有认真做好预算编制和执行工作，增强预算刚性，资金的使用效率才能有效提升，浪费损失现象才会大大减少，并可有效遏制各种违法乱纪和贪污腐败问题。

不仅如此，提前下达专项资金，还有利于资金使用主体能够尽早安排资金使用计划，制定资金使用办法，做到有计划、有步骤地使用资金，更好地开展工作。如扶贫工作，可以帮助地方提前安排谋划和打赢脱贫攻坚战，而不要因为专项资金下达进度不快影响工作、影响进度、影响效果。又如普惠金融专项资金，在目前企业仍然面临比较突出的融资难、融资贵矛盾、民营企业和中小微企业迫切需要资金支持的情况下，提前下达普惠金融资金，对于金融机构更好地为民营企业、中小微企业服务，增加对民营企业和中小微企业的资金支持，更具针对性地应对2019年可能出现的矛盾和问题、困难和压力，也是非常重要的。不然，等到过一段时间再安排，就不利于银行安排好资金计划，也不利于企业制定明年的发展规划和经营目标。如果金融机构能够提前将信贷资金计划告知企业，企业在安排经营目标方面就能主动得多。

提前下达专项资金，对于增强消费对经济的拉动力，促进经济稳定，推动就业和居民收入增长等也能发挥更加重要的作用。由于国际经济环境的变化，以及经济转型的需要，经济增长面临着比较大的压力。一定程度上，还有下行的可能。同时，投资、出口等也面临许多不确定因素，必须更好地发挥消费对经济的拉动力。而从此次提前下达的专项资金情况看，多数是能够带动消费、激活消费、提升消费能力的资金。如学生资助补助经费、彩票公益金、科技馆免费开放补助资金等。提前下达以后，很多资金能够较快地安排使用，能够及时地发挥作用，并转化成即时消费力。

在经济面临较大压力，企业运行比较困难，财政收入增长也因减税等面临较大压力的情况下，提前下达专项资金，对于提升企业和居民信心，增强经济前景的预期，也能发挥积极作用。因为，财政的行为，对市场主体的影响是很大的，是居民心理影响也是很大的。财政的主动性越强，对企业和居民的影响力就越大，信心提升也越强。能够在短短的二十多天时间里，提前下达2万多亿专项资金，说明财政实力仍然是比较强的，是有条件更好地支持经济发展和企业纾困的，是能够解决经济发展过程中的各种矛盾和问题的。

所以，中央财政提前下达专项资金，既是工作的要求，也是现实的需要，既是机制和体制完善的需要，也是工作方法和手段的要求。应当正确看待，理性分析，各地也要按照专项资金安排的要求，认真地做好资金分配和使用工作，提高资金使用效率，杜绝各种侵犯资金使用单位利益的行为。特别要防止挪用、侵占等方面的问题。审计等部门一定要加强监督，确保资金专款专用，不出现任何损失与浪费。