中国联通身上到底有多少脂肪？
中国联通身上到底有多少脂肪？
如果不是“混改”，真的无法想象，
中国联通会是如此模样。
纵然“瘦身”了，
中国联通的身体上依然脂肪多于肌肉，
如何消脂，十分重要。
中国联通改革动作不断，继推出“混改”方案后，又推出了“瘦身”方案。
据媒体报道，6日，中国联通宣布，全面启动机构精简实施方案，机构精简工作将于今年10月底前全部完成。按照方案，联通总部部门将由27个减少为20个，减少26%；总部人员编制由1787人减少为891人，减少50.14%，其中，净减编347人，生产分离549人；处室数量由238个减少为127个，减少46.64%，其中，净减少56个，生产分离55个。
不能不说，中国联通是一个多么庞大而又复杂的机构。看到这样的机构设置，很难想象，它是一家企业，很多人会认为，它应该是一级政府。纵然是一级政府，按照行政体制改革的目标和要求，也不应该如此雍肿和繁杂。特别是处室数量，竟然多达238个。想一想，这仅仅是一个企业的总部，如果再加上分支机构的管理层，这家企业的管理机构将有多少，真的无法想象。
某专家曾经说过，一家企业，如果管理水平超过经营水平，那么，离死也就不远了。事实也是，在现行体制下，管理与管制往往是很难彻底分开的。尤其是国有企业，很多管理人员都是带着行政思维在管理企业、管理部门、管理岗位。也就是说，他们越把管理“当回事”，越强调自己所在部门和岗位的重要，就越会在权力上做文章、在管制上下功夫，就越容易为了自身的权力和利益给其他部门、给下属单位、给经营者设卡。那么，对经营者和一线岗位和员工来说，就会产生严重的制约和影响，从而大大削弱效率、影响效益。
说到中国联通，管理层细分到如此程度，又怎么可能不形成权力打架、管理交叉、部门争取的问题呢，这些管理机构和管理人员，当然需要通过维护自己的权力和尊严给经营者、经营机构、经营人员施加各种压力了，且一个都不能得罪。否则，谁都有可能置经营者和经营机构于死地。这就是管理水平超过经营水平的后果。更何况，有了管理机构，不代表管理水平就能提高。如果管理者的管理水平很差、管理能力很弱，还要在管理过程中压倒经营者，那经营者和经营机构要么被压垮，要么就得比管理机构及其工作人员的水平更差。
既然中国联通这只麻雀解剖以后是这样的结构，估计其他国有企业也好不到哪里。也就是说，管理机构的设置实在太过庞大，管理人员则过于富裕，即便精简一半，仍然是一个不小的组织结构和人员队伍，仍然需要用大量的经营收入去养活这些管理机构和管理人员。殊不知，这些常年呆在管理部门的人员，大多薪酬也不低，尤其是担任一定职务的人员，按照年薪制考核，都可拿到不菲的年薪。这也意味着，在国有企业，仅管理机构和人员就需要消耗大量的财富，需要有大量的经营收入来满足，负担多么沉重，也就很好理解了，更别说会给经营者和经营机构带来经济负担之外的压力了。
我们常说，国有企业的包袱多、负担重、压力大。而这里所说的包袱和负担，常常被理解为老员工、老人员以及各种社会负担，而没有说管理机构的庞大和人员的众多。很显然，联通的“瘦身”方案，让我们看到了另一个沉重的包袱和负担，看到了一个完全被行政化的国有企业。如果说中国联通的“混改”能够带来积极的作用和效果，能够给舆论和公众带来新的期待和希望的话，此次“瘦身”，可能是结下的第一枚果实，产生的第一轮作用。在接下来的时间里，如果真的要让“混改”混出效果的话，还需要出台更多的具体措施和办法。
国企、特别是央企改革，能够吸引那么多投资者关注和参与，最主要的并不是企业，而是业务和市场。特别是垄断企业，更是其他所有制资本最为看重的。如果就企业论企业，估计没有几个投资者愿意参与。想一想，总部就有这么多机构和人员，哪个投资者愿意去承担这样的管理成本，愿意让这些机构和人员去内耗，愿意去处理各种人际关系和复杂事务。别看中国联通通过“瘦身”精减了机构和人员，实际上，短期内并不会产生多少效果。因为，人员并不会就此消失，相关的费用仍然需要支付。所不同的是，管理机构和人员少了，内耗可以减少了。如果能够继续推动改革，效益和效率应该在未来得到比较好的体现，能够在体制和机制的根本性转换方面得到反映。
国资委要求，央企必须消脂增肌。我们很难说清，中国联通身上到底有多少脂肪，如何才能通过“瘦身”消除脂肪，十分重要。如果联通的改革真的能把更多的管理人员推到一线，从管理层推向经营层，且推到一线的人员不会因为失去管理岗位而产生新的内耗，企业对可能出现的内耗也有解决的办法与举措，那么，改革的效果会更好，管理机构“瘦身”的效益也会得到有效体现。国企改革，决不是吸引几个投资者、吸引一些资金就算完事。改革的核心是企业体制和机制的转换，而转换的重点就是管理架构要符合市场化要求、符合市场主体所需要的一切要素，而不是换汤不换药。从这个角度来讲，中国联通能够在推出“混改”方案后，迅速推出总部“瘦身”方案，是真正改革的体现，也是值得期待和期盼的。希望其他企业的改革，也能象中国联通一样，把“混改”当作一种动力，推动企业体制和机制的全面转换，推动企业向一线下沉，推动管理人员各经营人员转移，真正形成“小管理”、“大经营”的良好格局。
谭浩俊【原创】