作者：吴晓林 岳庆磊
来源：《历史评论》2021年第1期
“皇权不下县”很难解释古代基层社会治理。中国自先秦就开始编户入里，“里”的范围、功能与今天的社区相近，“里治”可被视为古代的社区治理样本。“里治”经历了里长官任制、里长职役制和里治官僚化三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代基层治理呈现出皇权控里、绅权辅里、民治于里的结构。首先，皇权控里。中国古代的“里治”，上有乡、保，下有什、伍，链入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对里的掌控。国家权力没有成建制地直接嵌入，而是构建一个以里长为核心的基层控制网络。在相当长的历史时期，统治者在户籍制度的基础上，对基层社会进行全覆盖的编网、渗透和控制，攫取社会资源，实现控制社会的目的。“ 里” 的地域编网完成之后，统治者便逐步向网内添加实质内容，使之受控于中央王朝，越发展到后期，控制力越强。其次，绅权辅里。纵观中国历史发展过程，绅权在“里治”中发挥了辅助的作用。尤其是在古代国家公共服务不下县的情况下，乡绅在道德教化、保障民生、救济互助等方面起到了有益补充。最后，民治于里。主要表现为官控里民和德化里民，即统治者借助自上而下的空间划分和制度嵌入，实现从政治和经济上控制民众，并从道德教化上对民众进行规范和渗透。
（原题《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》，摘自《学术界》2020年第10期）
作者单位：南开大学周恩来政府管理学院
