上海养老金调整取消缴费年限挂钩，不同人群养老金进一步拉大差距

2021年5月12日，上海正式公布了2021年养老金调整方案，上海也成为全国第1个公布2021年养老金调整方案的省份。

从上海养老金调整方案来看，养老金调整由三部分构成。

一是每人每月增加70元；

二是以2020年12月按月领取的基本养老金为基数，每月增加3%（按企业办法计发养老金的人员，以本人基本养老金为基数；按机关事业单位办法计发养老金的人员，以本人退休时职务职级对应的同职务职级人员平均养老金为基数）；

三是2020年底前女年满60周岁、男年满65周岁的人员，每人每月增加20元。

从整体来说，2021年上海养老金调整方案跟往年大同小异，但有一个很明显的变化是，养老金调整方案取消了按缴费年限挂钩，我们不知道上海为什么要取消这个按缴费年限挂钩的传统。

但是取消按缴费年限调整，而增加按基本养老金比例调整之后，这有可能造成不同人群之间的养老金差距进一步拉大。

目前包括上海在内，退休人员有不同的类型，比如对于机关事业单位退休人员以及以那些优质单位，类似银行、电力、烟草部门来说，他们本身的养老金都是比较高的；而对于普通民营企业退休人员来说，大多数人的养老金水平都比较低。

为了平衡这种养老金差距，过去几年各省在养老金调整的时候一般都会重点向那些养老金比较低的人群倾斜，所以养老金基数比较低的朋友能够上调的幅度会比那些养老金基数比较大的朋友更高。

这种倾斜一般主要通过固定额度调整和跟缴费年限调整来实现，对于固定额度来说，不管是机关事业单位工作人员，还是普通的民营企业退休人员，大家调整的额度都是一样的；另外对于跟缴费年限挂钩这部分来说，调整的额度也主要跟缴费年限挂钩，跟大家的养老金基数并没有关系，通过这两部分调整之后，养老金基数比较低的朋友可以上调更大的幅度。

但是按照2021年上海养老金调整的方案来看，在取消按缴费年限挂钩之后，高养老金的朋友将进一步拉大跟低养老金朋友之间的差距。

我们假设有两个人都是70周岁，一个是企业退休职工A，缴费年限是30年，2020年12月份的基本养老金是每个月4000块钱；另一个人是退休公务员B，2020年12月份的基本养老金是每个月6000块钱，按照退休时对应的职级，该职级2020年12月平均养老金也是6000块钱。

按照2021年上海养老金调整方案来看，A每个月能够上调的金额=70+4000×3％+20=210元，上调幅度5.25%；

B每个月能够上调的养老金=70+6000×3％+20=270元，上调幅度是4.5％；

虽然A上调的幅度比B多出了0.75个百分点，但实际上因为A的养老金基数比较小，所以上调的幅度却比B少了60块钱，无形当中B跟A的养老金差距将进一步加大。

但是如果参考2020年上海养老金的调整方案来计算，两者的差距就不会这么大。

2020年上海养老金的调整方案具体如下：

一是每人定额增加75元；

二是按本人职保缴费年限（含视同缴费年限）每满1年增加1.5元，不足22.5元的按22.5元计算；

三是以本人2019年12月的基本养老金为基数增加2.3%。

另外，为体现对高龄退休人员关怀，上海今年继续对企业退休人员中2019年底男满65岁、女满60岁的人员，在以上三项的基础上再增加20元。

2020年养老金调整方案跟2021年最大的区别就是有一个缴费年限挂钩，没有这个缴费年限挂钩的存在，所以按基本养老金调整的比例相对比较小，只有2.3%。

假如2021年养老金调整没有取消缴费年限挂钩，而且调整幅度跟2020年一样，只不过基本养老金调整的比例下降到2.2%左右，那么对应的A和B每个月增加的养老金具体如下：

A每个月调整的养老金等于=70+4000×2.2％+30×1.5+20=223元；

A每个月调整的养老金等于=70+6000×2.2％+30×1.5+20=267元；

这样算下来，B每个月上调的养老金只比A多出44元左右，这样两个人养老金差距就没有那么大。

由此可见，在2021年上海养老金调整方案中，取消缴费年限挂钩之后，不同人之间的养老金差距会进一步加大，对那些养老金基数比较大的人群，比如机关事业单位以及电力、烟草这些部门的退休人员来说，他们的养老金将进一步拉大跟普通企业退休人员养老金的差距。

这种养老金进一步拉大估计会引来一些争议，特别是对于机关事业单位人员来说，目前很多人在职的时候都没有缴纳养老保险，但是他们在退休的时候，养老金上调的幅度却跟正常缴纳养老保险的企业职工进一步拉大差距，这其实没法体现出养老保险多缴多得，长缴多得的机制。