安徽省建设工程安全生产管理办法
安徽省建设工程安全生产管理办法
《安徽省建设工程安全生产管理办法》经2016年1月28日安徽省人民政府第69次常务会议通过，2016年2月15日安徽省人民政府令第265号公布。该《办法》分总则、主体责任、监督管理、法律责任、附则5章36条，自2016年4月1日起施行。废止《安徽省建筑安全生产管理办法》。[1]《办法》于2018年11月19日修订，共五章三十五条 ，自2016年4月1日起施行。[2]
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政府令
管理办法
安徽省建设工程安全生产管理办法[2]
（2016年2月15日安徽省人民政府令第265号公布根据2018年11月19日《安徽省人民政府关于修改部分规章的决定》修订）
第一章 总 则
第一条为了加强建设工程安全生产工作，防止和减少建设工程安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及其安全生产监督管理。
本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设工程安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。
第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位是建设工程安全生产的责任主体，依法承担建设工程安全生产的相关责任。
第五条县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，配备与建设工程安全监管任务相适应的监督检查人员，将建设工程安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，加强建设工程安全生产标准化和信息化建设。
鼓励开展建设工程安全生产的科学技术研究，推广使用先进技术。
第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照法定职责，对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。
县级以上人民政府交通运输、水利等有关部门按照各自职责，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
第七条乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责，对本行政区域内建设工程安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
第二章 主体责任
第八条建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理等单位，并依照法律、行政法规的规定，在合同中明确双方的安全责任。
建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第九条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
建设单位应当督促施工单位建立安全文明施工费使用制度，落实安全文明施工措施。
第十条建设单位在申请领取施工许可证或者办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。
建设单位应当督促施工单位落实危险性较大的分部分项工程安全管理措施。
第十一条危险性较大的分部分项工程施工前，施工单位应当按照国家规定编制、论证安全专项施工方案，组织安全专项施工方案交底、实施、验收和监测。
勘察、设计单位应当配合施工单位制定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，参与方案论证。
施工单位应当在施工现场公示危险性较大的分部分项工程，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当明确专职安全生产管理人员进行现场监督。
工程监理单位应当对危险性较大的分部分项工程实施现场监理，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。
第十二条勘察、设计单位应当按照法律法规和强制性标准进行勘察、设计，对基坑开挖、地下暗挖、吊装、爆破、高大模板和高边坡作业等涉及施工安全的重点部位和环节在勘察、设计文件中予以注明，提出防范生产安全事故的指导意见，并在开工前向施工单位交底。
第十三条施工现场的安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第十四条 施工单位应当建立安全生产责任制度和安全教育培训、安全隐患排查治理、重大危险源监管、负责人带班等安全管理制度，评估安全隐患风险，落实治理责任。
施工单位应当制定本单位和施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，组织应急救援演练。
第十五条施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责安全生产和设备安全管理。
施工项目应当按照规定配备专职安全生产管理人员，对项目实施安全生产和设备安全管理。
第十六条 专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产、重大危险源进行现场监督检查。对违章指挥和违章操作的行为予以制止和纠正，发现事故隐患及时报告项目负责人；对重大隐患应当报告本单位安全生产管理机构和有关安全生产监督管理部门。
第十七条施工单位应当依法参加工伤保险，为职工缴纳工伤保险费。施工单位使用相对固定职工的，按照用人单位参加工伤保险；不能按照用人单位参保的，以建设项目为单位参加工伤保险。
鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第十八条建设工程施工前，负责项目管理的技术人员应当向施工班组、作业人员告知下列安全施工技术要求，并由双方签字确认：
（一）工作场所、岗位的危险因素；
（二）危险岗位的操作规程；
（三）违章操作的危害；
（四）安全事故和职业危害的防范措施；
（五）发生紧急情况时的应急措施；
（六）其他应当告知的事项。
第十九条 施工作业人员享有下列安全生产权利：
（一）了解施工作业的危险和危害；
（二）对施工安全工作存在的问题提出批评、检举和控告；
（三）拒绝违章指挥和强令冒险作业；
（四）发现有危及人身安全的紧急情况，立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域；
（五）获得职业卫生与健康保障；
（六）参加安全生产教育和培训；
（七）法律、法规规定的其他安全生产权利。
第二十条 施工作业人员应当履行下列安全生产义务：
（一）依法取得相应的岗位证书；
（二）遵守安全生产标准、制度和操作规程；
（三）正确使用安全防护用品、机械设备；
（四）服从安全生产管理；
（五）接受安全生产教育和培训，参加安全应急演练；
（六）法律、法规规定的其他安全生产义务。
第二十一条 施工单位应当开展安全生产管理和安全生产防护的标准化建设，提高安全生产水平，确保生产安全。
第二十二条 工程监理单位应当落实建设工程安全工作的工程监理责任，明确总监理工程师、专业监理工程师的安全生产责任。
工程监理单位应当将建设工程安全的监理责任纳入建设工程监理规划，并细化危险性较大的分部分项工程的监理内容和措施。
第二十三条 工程监理单位应当对施工单位的下列安全管理事项进行审查：
（一）项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格；
（二）安全生产管理制度落实情况；
（三）安全文明施工费使用情况；
（四）安全技术措施、安全专项施工方案及实施情况；
（五）分包单位的安全生产许可证和资质，相关从业人员的资格；
（六）机械设备和施工机具的维护、保养、使用情况；
（七）安全生产教育培训情况；
（八）法律、法规和强制性标准规定的其他事项。
第三章 监督管理
第二十四条县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当根据需要，采取全面检查与专项检查、日常巡查与重点抽查、明查与暗访相结合等方式进行建设工程安全生产监督检查。
监督检查应当遵守国家有关随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的要求。
监督检查机构及其监督检查人员不得违法收取费用，不得接受被检查单位馈赠的财物，不得要求被检查单位购买其推荐的产品，不得推荐分包单位，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第二十五条 监督检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由监督检查人员和被监督检查单位的负责人或者项目负责人确认。
监督检查机构及其监督检查人员负责督促被监督检查单位对检查中发现的安全隐患进行整改。
监督检查情况和查处结果应当按照规定向社会公布，接受社会监督。
第二十六条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当按照国家和省社会信用体系建设的规定，建立本行业建设工程安全生产信用信息系统，记录并依法公开市场主体的信用信息。
第二十七条建设工程安全事故的调查处理依照有关法律、法规和本省有关规定实施，依法及时向社会公布事故调查报告，并告知相关部门。
依法需要对事故发生单位和有关人员实施行政处罚、处分的，事故调查组应当自事故调查报告批复之日起15日内，将违法违纪行为的事实、证据等相关材料，移送有处罚、处分权的机关。
县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当做好本行政区域内建设工程安全事故的统计、报告工作，建立建设工程安全事故约谈制度，并定期发布建设工程安全生产动态。
第二十八条任何单位和个人对违反建设工程安全生产法律、法规和规章的行为，有权进行检举、控告。
县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门对有关建设工程安全生产方面的检举、控告，应当按照规定进行调查处理，并将处理结果及时告知检举、控告的单位或者个人。
第四章 法律责任
第二十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门及其监督检查机构的监督检查人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
（一）违法收取费用，或者接受被检查单位馈赠的财物的；
（二）要求被检查单位购买其推荐的产品，或者推荐分包单位的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）应当受理的检举、控告未受理，或者受理后未按照规定处理的；
（五）谎报或者瞒报生产安全事故的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第三十条 工程监理单位违反本办法第十一条第四款规定，对危险性较大的分部分项工程未实施现场监理，或者对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未实施旁站监理的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款，对监理人员处1000元以下罚款。
第三十一条施工单位负责项目管理的技术人员违反本办法第十八条规定，未告知施工班组、作业人员安全施工技术要求的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 施工作业人员违反本办法第二十条规定，未履行规定的安全生产义务的，责令限期改正；逾期未改正的，处200元以下罚款。
第三十三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，违反本办法规定，相关法律、法规作出行政处罚规定的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门依照相关法律、法规实施行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第五章 附 则
第三十四条乡镇人民政府及街道办事处负责村镇农民自建低层住房的安全生产管理，具体办法由市、县人民政府制定。
第三十五条 本办法自2016年4月1日起施行。《安徽省建筑安全生产管理办法》同时废止。[2]
解读
2016年2月15日，李锦斌省长签署第265号省政府令，公布《安徽省建设工程安全生产管理办法》（以下简称办法），办法将于2016年4月1日起施行。现就办法有关问题作如下解读。
问：制定办法的背景和依据是什么？
答：近年来随着我省经济建设的飞速发展，新型城镇化的深入推进，工程类别不断增加，如地铁、隧道、高架桥等；建筑体量和造型呈现高、大、难、险等特点，如超限高层建筑、异形结构建筑、大型建筑综合体等，技术工艺复杂，施工难度和安全隐患增加，建设工程安全生产中出现一些新问题。如建设、勘察、设计、施工、监理单位的主体责任还不明确；对一些危险性较大的分部分项工程和设备，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重设备、高大模板等的安全监管，缺乏规定；生产安全事故的查处信息联动机制还不健全等。
2000年9月20日，省政府颁布《安徽省建筑安全生产管理办法》（省政府令第125号）。该办法施行15年来，对加强建筑安全生产管理、保障人民群众生命和财产安全发挥了积极作用。2014年12月1日新修订施行的《中华人民共和国安全生产法》对安全生产方针、监督体制、制度措施等方面作出了新规范，有必要根据上位法，结合我省实际，对省政府第125号令予以全面修订，制定《安徽省建设工程安全生产管理办法》。
问：办法的适用范围有哪些？
答：办法适用于本省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及其安全生产监督管理。
问：针对危险性较大的分部分项工程，办法对建设工程五方主体规定了哪些安全管理责任？
答：针对建设工程安全管理重点环节，对易发群死群伤的危险性较大的分部分项工程安全管理问题，办法规定了建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等五方主体的安全管理责任：
一是规定建设单位在申请领取施工许可证或者办理安全监督手续时，应当提供建设工程中危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施，并督促施工单位落实；
二是规定施工单位应当按照国家规定编制、论证危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织安全专项施工方案交底、实施、验收和监测，在施工现场公示危险性较大的分部分项工程，并安排专职安全生产管理人员进行现场监督；
三是规定勘察、设计单位应当配合施工单位制定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案并参与方案论证；
四是规定工程监理单位应当对危险性较大的分部分项工程实施现场监理，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。
问：为保障施工人员能够依法参加工伤保险，办法对工伤保险制度作了哪些细化规定？
答：建设工程普遍存在使用两种类型施工人员的现象，一种是有用人单位的相对固定的职工，一种是无用人单位的临时工。为保障施工人员都能够依法参加工伤保险，根据人社部、住建部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，办法对我省施工人员工伤保险制度作了细化规定：使用相对固定职工的，按照用人单位参加工伤保险；使用临时工，不能按照用人单位参加保险的，以建设项目为单位参加工伤保险。
问：办法对建设工程监管部门及其工作人员的监督检查作出哪些规定？
答：根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的要求，办法规定了监管部门随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机检查机制，严格限制监管部门自由裁量权。办法同时设立了监督检查人员“五条禁令”，即不得违法收取费用，不得接受被检查单位馈赠的财物，不得要求被检查单位购买其推荐的产品，不得推荐分包单位，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
问：办法对进一步加强部门执法协作提出哪些要求？
答：为加强部门执法协作，加大对违法违纪行为惩处力度，办法对违法违纪行为的证据移送程序作了进一步规范，强化了生产安全事故的查处信息联动机制。办法规定，依法需要对事故发生单位和有关人员实施行政处罚、处分的，事故调查组应当自事故调查报告批复之日起15日内，将违法违纪行为的事实、证据等相关材料，移送有处罚、处分权的机关依法处理。[3]
参考资料
- [1]安徽省建设工程安全生产管理办法安徽省人民政府2016-03-012016-03-07[引]
- [2]安徽省建设工程安全生产管理办法安徽法制办2018-12-28[引]
- [3]《安徽省建设工程安全生产管理办法》解读安徽省人民政府法制办公室2016-03-10[引]
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