防城港山心沙岛为何要封闭保护？
唐上波 摄影
是否能将广西防城港山心沙岛，修复成一个可供候鸟栖息的场所，这还要看防城港有关政府部门的决心和前瞻性。
灰头麦鸡 刘东波摄影
在《全国海洋生态环境保护规划（2017年-2020年）》中，明确了以下原则：“绿色发展、源头护海”、“顺应自然、生态管海”、“质量改善、协力净海”、“改革创新、依法治海”、“广泛动员、聚力兴海”；还将实行最严格的海洋生态环境保护制度。这是大方向。
因此，这一段时间我更多的是研读国家有关法律法规。在这里，把自己的学习收获和大家分享；除了呼吁大家一起来继续关注防城港山心沙岛的发展方向，还要关注更多的沿海小岛。
我国海岸线漫长，有无数个小岛。这些小岛很多无人关注，但它们有很多是候鸟迁徙的重要驿站。如何保护这些小岛，对于每个积极践行“绿水青山就是金山银山”的公民来说，了解国家相关法律法规，才能更好地献计献策，更好地参与到其中。
了解岛礁建设类型
翘嘴鹬 唐上波摄影
在《生态岛礁工程建设指南》里，对岛礁建设类型分生态保育、权益维护、生态景观、宜居宜游和科技支撑五类。从“生态本底调查主要内容”来看，每种类型要求如下：
1. 生态保育类
典型生态系统，珍稀濒危或特有物种类型分布，鸟类繁殖、迁徙、栖息地（鸟类重要迁徙停靠点基本情况）
2. 权益维护类
领海基点保护范围内的地形地貌、地质和水文气象调查
3. 生态景观类
植被类型、沙滩、海岛特色地质地貌景观、历史人文遗迹（村落建筑、考古遗址等）及其保护与利用状况、水土流失情况
4. 宜居宜游类
污水和固体废弃物的产生量；处理能力、处理量等情况；海岛水、电、道路、堤坝等海岛基础设施；海岛地形地貌、植被类型及其分布；海岛旅游资源开发情况
5. 科技支撑类
地形地貌、生物多样性、植被沙滩、岸线、周边海域的水质和生物生态
看了上面五种类型的分类，再看看目前防城港山心沙岛在大自然平衡中起的作用：是每年迁徙候鸟停歇的重要栖息地，每年到达山心沙岛停歇的鸟类有2－5万只，主要水鸟有30多种。特别重要的还是易危鸟类黑嘴鸥、濒危鸟类大滨鹬和全球数量不足500只的极危物种勺嘴鹬的栖息地！
毋庸置疑，山心沙岛一定是属于“生态保育类”型的岛礁。
什么叫做自然生态岛呢？据国家海洋局第一海洋研究所专家给出的定义：自然生态岛，指具有完整自然生境，较高的生物多样性或具有独特的生物类群的，几乎没有人类活动干扰的无居民的生态海岛。”
防城港山心沙岛，符合以上的定义！尽管她也受到一些人经常上沙岛挖海螺、捡海鲜的活动干扰。
为何提出封岛保护？
针尾沙锥 刘东波摄影
我们再回过头学习国家海洋局的法律法规，对生态保育类岛礁是怎样提出保护措施的。
对于生态保育类岛礁的建设内容，法规说：
“对于海岛及其周边海域具有典型的海洋生态系统，或具有高度丰富的海洋生物多样性，或是珍稀濒危动植物物种集中分布的，应实施生态保育类生态岛礁建设。
建设内容主要包括海岛主要保护对象的生境修复，可按照《国家级海洋保护区规范化建设与管理指南》的要求，开展生态管护、科研监测和宣传教育等三类设施的建设，有效保护海岛生物多样性及其生境，维护海岛生态健康和生态系统完整性。采取严格的环境准入措施，对海岛及其周边海域内的生物资源、生态系统等实行长期、全面、系统性的保护。”
唐上波摄影
在“分类建设要求”部分，针对生态保育类岛礁，法规说：
“（1）指标要求
生态保育类生态岛礁工程建设指标主要包括：
— 保护对象得到有效保护；
— 保护对象生境明显改善；
— 保护管理能力显著提升；
— 海岛生态指数有所提升。
（2）其他要求
有珍稀濒危和特有物种的海岛，应开展就地和迁地保护，实施生态保育和修复，保护海岛生物多样性。
鸟类和重要经济鱼类繁殖、迁徙、洄游通道上的海岛，应实施封岛保护和恢复，维护生态廊道价值功能，实施渔港、水产种质资源保护区建设以及增殖放流、人工渔礁、海洋牧场建设，恢复海岛周边渔业资源。
对海岛及周边海域珊瑚礁、红树林、海草（藻）床等典型生态系统，实施整体保护与修复，保护生态系统完整性。”
在“生态保育类生态岛礁工程建设”的要求里，有一个概念是非常重要的，就是——“鸟类和重要经济鱼类繁殖、迁徙、洄游通道上的海岛，应实施封岛保护和恢复，维护生态廊道价值功能”。
而防城港市山心沙岛不正是鸟类繁殖、迁徙通道上的重要停歇海岛吗？
勺嘴鹬 唐上波摄影
所以，应实施封岛保护！
应恢复，维护生态廊道的价值功能，决不能开发成供游人登岛的旅游项目。
这个小小的11.2公顷岛礁，只要人群不受限制登岛，可以确定，野鸟们很快就会消失不见。原本生物多样性丰富的小岛，就会和众多同质化旅游景点一样失去其宝贵的生态特色。
大家都应该来遵守国家的这个法律法规。
我们人类应该大度地把这片最后的空间完全地让给野鸟们拥有。我们已经霸占了它们太多的地方，请留下这弹丸之地供其残喘。
我的《防城港市山心沙岛生态岛礁项目（第四稿）》方案，就是按照国家的法律法规要求提出具体的项目思路的，所以也得到有关专家的肯定。目前有关专家正在为海堤的修复工作进行科学地调研，为提出具体的设计做好准备。
成立海洋自然保护区的意义
唐上波 摄影
我们继续学习文件的第四部分“生态岛礁的评估与管理”。对于生态保育类生态岛礁的“生态岛礁工程实施效果评估”，法规说：
“开展工程实施前后的海岛生态指数对比分析，评估海岛生态状况变化情况。”
对于生态保育类生态岛礁的 “生态岛礁筛选与评价”，法规说：“珍稀濒危物种及栖息地保存完整。”
而怎样才能做到“珍稀濒危物种及栖息地保存完整”？在《国家海洋局两〈办法〉征求意见，加强海洋生态保护红线监管和滨海湿地保护》里，非常明确地指出：
“国家实行滨海湿地面积总量管控制度，分批确定重点保护滨海湿地名录和面积，使重点保护滨海湿地面积到2020年占全国滨海湿地面积比例不低于50%。各级海洋主管部门应当通过设立海洋自然保护区、海洋特别保护区（海洋公园）以及纳入海洋生态保护红线等方式，对重点保护滨海湿地加以保护。”
唐上波 摄影
防城港山心沙岛修复工程完成后，今后的目标就是要使这个沙岛设立为海洋自然保护区，有了法律的保障，才能出台保护山心沙岛的管理措施，才能进行依法管理。从根本上保证“珍稀濒危物种及栖息地保存完整”的目标。
这样我们这些环保人就不用提心吊胆地担忧鸟儿们还有没有栖息地的问题。文中这些可爱的候鸟将不会是留给我们最后的镜头。
留给候鸟一片天地，不和它们争空间、地盘，尊重并保持与鸟类间的安全距离，这才是人类和鸟类的真正和谐，真正的人类和自然的和谐。
大滨鹬与灰斑鸻 刘东波摄影
在《生态岛礁工程建设指南》规定的第四部分“生态岛礁的评估与管理”中，对于 “公众参与”部分，法规说：
“1.建立海岛保护与管理公众参与机制和社会监督机制，明确海岛居民的生态保护、环境整治责任和义务，鼓励海岛居民主动参与海岛保护与管理决策和行动。
2.设置介绍生态岛礁建设工程、岛礁主要保护对象及相关生态保护知识的宣传设施，提升公众海岛生态环境保护意识，引导公众自觉爱护海岛生态环境。”
三趾鹬 刘东波摄影
我们民众应该响应国家法律法规给予的责任和义务，根据国家的有关法律法规，继续关注防城港市山心沙岛的修复工作；持续关注我国海岸带“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”海洋生态重大修复工程的进展。
参考文献
《浅谈我国生态岛礁分类建设》赵锦霞，张志卫，王晶，丰爱平（国家海洋局第一海洋研究所 ）
本文标题为编者所加
本文作者原题：保护山心沙岛的法律思考
编辑：七叶树
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