基层乡镇人大代表新时期履职作用发挥浅析

基层乡镇人大代表新时期履职作用发挥浅析

人大代表是人民代表大会制度的主体，新时期如何做好代表工作是实践中央、区、市﹑县委加强和改进人大工作决定的具体体现，是发展社会主义民主政治的重要内容。乡镇人大作为基层政权重要组成部分，新常态下要牢牢把握基层人大特点规律，认真贯彻落实《代表法》和《地方组织法》坚持与时俱进，积极探索代表工作新途径新方法，努力发挥代表作用，促进代表工作深入扎实有效开展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，建成生态宜居美丽城镇发挥积极作用。

一、当前基层乡镇人大代表履职工作中存在的主要问题

近年来，随着民主法制建设的不断加强，乡镇人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进依法治乡（镇）进程以及提出高质量建议、意见等方面发挥了应有作用。但也应该看到，现实中乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，影响了代表作用的发挥。

一是人大代表对自己的履职认识不到位。认为当了代表就是参加几次人大代表会就没有事了重在参与，会议结束以后就没有必要去过问其他，导致履职积极性不高，有其名无其实，人称“挂名代表”，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的仅满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利。

二是少数代表自身素质不高。乡镇人大代表大多数是从事农业劳动的农村代表，他们往往文化素质不高，不能适应新时期社会政治经济发展的需要，不能胜任代表工作。少数代表把代表职责看成是“额外负担”，缺乏代表责任意识。三是少数代表文化水平偏低。少数代表缺乏最基本的审议、书写及语言表达能力，有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言，所提的意见、建议不能切中要害，质量不高导致履职能力不强。

四是履行代表职责被动式参加多，缺乏积极性、主动性。平时不关注政情、社情、民情，人大代表也很少自己去持证视察，很少主动向上级反映情况，很少主动为群众排忧解难。五是法律意识淡薄，依法办事能力弱等。这些问题的存在，弱化了人大代表在推进民主法制社会的地位作用。

二、加强和改进代表工作，提升代表履职能力

1、以提高代表素质和履职水平为抓手，切实加强代表法及相关知识的培训学习 。人大代表素质的高低决定着人大工作水平的高低和效果的大小。这就必须要求我们基层在乡镇人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，致力于坚持和完善人民代表大会制度民主法制观念强、乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。一是对新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是创造条件促进代表自学。定期向代表们寄送人大简报信息、通过手机微信群、QQ群定期推送人大代表应知应会的基本知识，为代表们知政、议政创造条件、提供方便。并对主席团组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是坚持“请进来、走出去”，加强与周边的兄弟乡镇学习交流，学习兄弟单位先进经验和好做法，并邀请市县人大指导工作。

2、以激发代表履职积极性为重点，加强代表意见建议办理工作 。代表提意见建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表意见建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，乡镇人大主席团在重视引导代表抓大事议大事、提好提准意见建议的同时，定期督办代表意见建议办理工作，明确办理时限、办理质量等要求，注重代表对办理建议意见情况办理的“满意度”，促进代表建议由“答复型”向“落实型”转变。

3、以充分发挥代表作用为目标，为代表履职搭建新平台。 在总结以往代表工作经验的基础上，进一步规范人大工作制度。制订和完善乡镇人大主席团工作职责、主席团会议制度、代表小组活动工作等制度，使人大工作制度化、规范化、常态化。1.围绕中心、服务大局发挥作用。坚持在乡镇党委的坚强领导下，围绕党的中心工作开展人大工作，是人大工作必须遵循的原则，人大开展工作、组织代表活动，都要紧紧围绕当前的中心工作来进行，通过人大工作和代表活动，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。2.为代表履职提供必要的时间、经费、物资、组织等保障，保证代表活动的顺利开展。要依法维护和保障代表的权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好氛围。3.围绕解决群众关注度高的热点难点问题发挥作用。定期组织代表就脱贫攻坚、涉农资金、移民搬迁、农村医疗保障以及农田水利基本建设、社会治安等影响群众生产生活的具体问题进行视察检查，提出建设性建议意见，督促政府及有关部门解决，维护广大人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定、农村经济又好又快的健康发展。

乐业县同乐镇政府   岑春徽   电话:[phone]