苏联推行“新体制”

　　阿列克谢·尼古拉耶维奇·柯西金，是苏联重要的国家领导人之一。长期以来，他主要领导经济工作，在苏联党内有“经济专家”之称。1964年10月，赫鲁晓夫倒台以后，柯西金出任部长会议主席，和勃列日涅夫、波德戈尔内三人组成“三驾马车”的政府。柯西金上任伊始，便着手准备全面的经济改革。

　　赫鲁晓夫时期，苏联也进行了一系列的经济改革。农业方面，强调广泛开垦荒地、大面积种植玉米。工业方面则实行“经济区体制”。赫鲁晓夫不懂得经济规律和自然规律，凭“长官意志”办事，结果造成了农业减产，工业产量下降，劳动生产率降低，整个苏联经济状况日趋恶化。

　　1965年9月，苏共中央召开全会，研究讨论了柯西金所作的《关于改进工业管理、完善计划工作和加强工业生产的经济刺激》的报告。后形成决议，决定在国民经济各个部门的国营企业中，分期分批地推行“计划工作和经济刺激新体制”。

　　改革的主要内容是：第一，对企业进行全面经济核算，以产品销售额和利润额作为评价企业的标准。第二，国家只给企业下达产品销售额、主要品种等8项指标，其余由企业自行决定。第三，国家通过价格、奖金、贷款和利润等手段进行经济刺激。实行生产基金预付制度，实行新价格制度。第四，取消经济区和各级经济委员会，恢复中央和各共和国专业部。这些就是所谓“新经济体制”。

　　会后，柯西金领导部长会议开始实施“新体制”。10月，最高苏维埃通过了关于工业管理机构改革的法令，重建了中央和各共和国的专业部，并扩大它们的权力。同时，部长会议公布了《国营企业条例》，规定了企业的权利：企业有权占有、使用和分配其财产;企业有权制定生产财务计划，招收和解聘工人，确定企业编制、工资水平和奖金;企业实行一长制，经理、厂长对企业负责，等等。

　　新体制逐步推进：1966年起开始试验、推广“新体制”;1967年，首先在20个城市中的43个工厂试验，年底扩大到拥有200万工人的704个企业。

　　1968年5月，柯西金主持召开了全苏工作会议，在对前几年试行的“新体制”进行总结的基础上，又作出了几项具体规定：把“新体制”的主要原则——物质刺激推行到各个企业内部的每一个环节;把过去各种形式的奖励制度改成单一的按“稳定的”定额从利润中提成的办法。对国民经济的领导体系实行改组，全面推广建立大型生产联合公司的“试点经验”，把生产资料的调拨改成自由买卖。国家取消对企业的预算投资，企业改由银行的长期贷款来进行建设;各企业可以用提高技术水平、兼职等办法，提高生产率、裁减工人。会议要求1969年要把“新体制”推行到整个国民经济领域。

　　这次会议以后，“新体制”在各个部门迅速推广开来。1968年底，实行“新体制”的企业共有2.7万个，其产品占全部工业产品的72%以上，上交利润占全部利润的80%。到1969年，实行“新体制”的企业达到3.6万个，其产值占工业总值的83.6%。1970年，实行“新体制”的企业又增加到4.2万个，其产值占工业总产值的93%，利润占95%。这表明新经济体制的改革已基本完成，运输业、邮电业已全部实行了新体制。

　　柯西金的经济改革适应客观需要，对苏联的发展起到了积极的作用。其推行也比较慎重、稳妥，从提出基本改革思想到试点和在全国普遍推广，中间经过1965—1970年大约5年时间，准备比较充分，其内容和采取的步骤也都比较稳重。改革具有针对性，调整了生产关系的某些具体环节，从而使生产组织形式比较适应生产力发展的需要，在一定程度上缓和了旧管理体制和生产力发展之间的矛盾。这个时期，苏联的经济发展速度处于世界领先地位，60年代仅次于日本，70年代超过日本居世界首位。经济的发展，使苏联的军事实力大大增强，与美国处于同等的地位，成为全球性的军事超级大国。