三网融合热”重启 广电企业涌进宽带市场
冷却了多年后，三网融合近期“热启动”，再次成为通信业的热点。今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中重提“三网融合”，表示：“要全面推进三网融合。”
■IT时报记者 钱立富 孙妍
这不是三网融合首次受到重视，2009年的政府工作报告中首次写入了三网融合，在2010年1月国务院又召开常务会议决定加快推进三网融合，并明确了时间表。但在之后的数年，三网融合推进的速度有些缓慢，甚至出现冷却现象。
不过这种状况在今年初完全改变，在两会召开之前，工信部密集发布“通行证”，多家广电企业获准进入宽带接入市场。
但三网融合到底会如何、取得怎样的效果，业界人士仍持谨慎态度。
2015年年初，工信部就贵州省广电网络公司“三网融合”业务许可申请作出批复，同意贵州广电开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
《IT时报》记者发现，贵州广电只是工信部“放行”名单中的一家，这个名单实际上很长，包括重庆有线、湖北广电、北方广电、陕西网络等等。
北方广电是辽宁广电省网，北方广电的城区覆盖有线用户数约650万，加上县乡及企业网用户，用户数约1000万，大部分完成双向化改造。在这次工信部的批复中，他们拿到了互联网、互联网数据增值、IP电话业务资质。北方广电一位内部人士对记者介绍，公司内部已经专门成立了互联网部，今年会大力发展宽带业务。同时，北方广电也申请加入并成为辽宁省通信企业协会和辽宁省互联网协会副会长，在协会中与三大电信运营商处于同等地位，相当于第四大运营商。
实际上，一些广电企业之前也在开展宽带业务，但因为没有获得资质，基本上采取的是代理合作方式，宽带用户规模普遍较小。而获得工信部的批复后，这些企业可以推出自有品牌的宽带业务，完全自己把控。
融合网主编吴纯勇预测，三网融合在今年可能会出现井喷。因为，2015年是关键的时间节点。
2010年召开的加快推进三网融合的国务院常务会议上提出了阶段性目标：2010年—2012年：重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年—2015年：总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
2015年是这份时间表上的最后一年，所以今年伊始，各方在三网融合上的动作就比前两年频繁了很多。
流媒体网CEO张彦翔对《IT时报》记者表示：“审批只是时间问题，广电企业获得宽带网络接入许可已经成为近期的趋势。随着工信部对广电企业张开怀抱，虚拟运营商也大举进入，三张网络掌握的资源越来越趋于一致。”张彦翔认为，虽然利益和权力的争夺会继续存在，但政策限制放开后，面向用户的竞争就会越发激烈，谁的资费、服务、体验好，谁就会取胜。
对于进入电信业务领域，广电企业自然会很兴奋，不过他们也在“挑挑拣拣”。
北方广电的一位内部人士表示，虽然他们这次也拿到IP电话业务资质，但是经过综合评估，认为语音业务不具备高度成长性，所以重点发力的对象是宽带。
但在分析人士看来，宽带业务也已然成了红海，所以三网融合要探索新的业务形态，创造蓝海市场。“拓展新的生态链，刺激新的消费是首要问题，因为目前来看，传统业务市场都已经趋于饱和。”吴纯勇表示。
何谓新业务形态？在吴纯勇看来，OTT机顶盒和OTT智能电视就属于这一范畴。但就目前看来，OTT电视不再具有推广价值，一来监管部门并不认可其跨界融合，二来主要受益者是互联网企业，电信运营商和广电企业并没有分到一杯羹。
吴纯勇认为，新业务可以拓展的方向是衣食住行、教育、医疗、养老等，从以前自上而下的核心业务，向自下而上的消费驱动转移。
就拿养老来说，根据老龄委公布的统计数据来看，全国60岁以上的老人已经达到1.6亿左右。众所周知，老年人是家庭电视的主要观众，如果将医疗急救功能植入智能电视，老人就可以通过电视来向医院发送求救信号。子女在上班时也可以随时了解家中老人的状态。
简单估算一下，如果子女愿意为这样的产品买单，每月收取10元资费，以1亿老人为基数，那么，每年这个市场的收入就是120亿。
市场是可见的，不过无论是电信运营商，还是广电企业，都鲜有试水。原因在于，电信运营商在移动互联网上耗费了大量的精力，广电企业又处在一个尴尬的境地，各地的有线电视运营商是割裂的，本身电视台是以生产内容为主，业务创新能力比较差，所以业务收入来源比较单一。
三网融合这些年来进展得并不顺利，关键是适合三网融合的机制和监管体系未能建立，存在部门博弈，未能形成一致和分工合作。
长期以来，我国的电信网络与广电网络分别由工信部（原信产部）和广电总局进行分业监管。在前些年国家进行大部制改革时，业界曾有说法原信产部会和广电总局进行合并，从而有利于三网融合的推进，但是最终未能实现。
在今年的两会上，来自通信业的人大代表提出，《电信法》的缺位不利于三网融合的推进，希望尽快出台，而且在《电信法》中需要明确：建立面向三网融合的监管机构，对符合条件的广电企业应颁发固定通信、移动通信和互联网接入等牌照，对取得视听许可的电信和互联网企业可以通过电信网、互联网提供电视服务。
