业务研讨丨撰写审理报告应注意什么
纪检监察办案实务指南
作者：《纪检监察办案实务指南》编写组
审理报告是案件审理部门履行审核把关和监督制约职责的主要载体，是纪委常委会会议决策的重要依据。审理报告应事实清楚、情况全面、说理透彻。实务中，案件审理报告的撰写应注意以下四个问题。
一是定案依据要确实充分。审理报告中的每个事实，都要严格按照证据规则进行甄别，只有形成完整稳定的证据链条，才能在审理报告中予以认定。
如若出现证据不足的情况可与审查调查部门进行沟通，补齐相关证据，无法补正的，应不予认定。同时，对被审查调查人态度认识等情节，也要有相关事实证据予以支持。
比如，在案件审查调查过程中，有的被审查调查人或相关人员态度较好，积极配合组织审查调查；有的态度较差，不愿意配合审查调查，回答问题避重就轻。办案人员因此会有主观上的判断，但这些判断必须与其他证据互相印证，才能作为认定认罪认错态度的依据。
另外，认定被审查调查人的态度认识好坏，也要结合笔录的情况进行分析，不能根据主观感受简单地认定为态度较好、能积极配合组织审查调查。
二是表述事实要完整。表述违纪违法事实时应完整呈现事情发生的背景、原因、目的、动机等，不应只截取违纪违法行为发生的关键部分，使违纪违法行为显得突兀、不合情理，有的甚至会使情节显得特别恶劣，不符合客观事实。
应当看到，违纪违法行为发生的背景、原因、目的、动机是办案中准确适用“四种形态”的重要依据，一个案件的背景、原因、目的、动机清楚，提出的处分档次就有依据、合情理。
违纪违法事实表述过程也是说理的过程，是贯彻“三个区分开来”“七个看”等工作思路和工作方法的过程。用简练精准的语言，对违纪违法行为的全貌进行表述，不断章取义，处理结论才会令人信服。
三是描述细节要清楚到位。一些违纪违法行为的细节恰恰是案件定性量纪的关键，审理报告在描述违纪违法事实时如未能分析行为本质、未能清楚描述关键细节就草率适用条规，写出的报告就会存在很多疑点。
如套取公款未说明资金用途、接受宴请未说明何人支付费用、违规经商办企业未说明是否利用职权、虚开发票未说明发票面值等，这就可能使违纪违法行为性质认定不清、情节轻重无法判断，无法准确定性量纪。
因此，在描述违纪违法事实时，要认真分析违纪违法行为的性质，在此基础上对定性量纪的关键细节进行清楚描述：如套取公款用于违规公务接待，可能定性为违反中央八项规定精神的行为；
套取公款占为己有，可能定性为贪污行为；公款宴请消费一般菜品，可能认为情节较轻；公款宴请消费高档菜品及酒水，可能认为情节较重，等等。类似的关键细节只有清楚明晰，整个案件才能做到定性准确、量纪恰当。
四是叙述内容要紧扣要件。违纪违法行为较为复杂时，撰写审理报告往往容易像写故事，跟着被审查调查人的思路东拉西扯，一些对定性量纪无关的事实也被牵扯进来，报告内容就显得庞杂混乱；有时还可能因为内容繁多，漏掉了构成违纪违法行为的重要情节，影响对事实的认识和把握。
实务中，被审查调查人总会有一些辩解，为了更加客观全面地描述违纪违法事实，应认真考虑这些辩解，结合证人证言和物证书证等相关证据进行综合分析并采信。
而经过综合分析予以采信的事实，还要紧扣违纪违法行为的构成要件进行取舍，按事情发生的时间顺序进行归纳和叙述，使行为过程清楚、违纪违法要点清晰，构成要件齐全，适用条规顺理成章。