风景文创 | 国务院发文件，看公共文化领域有哪些新变化

2020年随着疫情的蔓延，文化、旅游、餐饮、住宿等诸多领域都受到了极大的影响。大量的企业倒闭、人员失业，也影响到了人们的消费欲望。疫情期间，大家都在积极的存钱、削减开支、减少消费。

在这种情况下，政府发布的新文件可以说是为文化市场加入了一剂强心针。中央和地方将通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。

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国务院新文件

6月23日，国务院办公厅印发了《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知。该《方案》涵盖了基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设五个方面，明确了公共文化领域建设中哪些由中央出钱，哪些由地方出钱，以及哪些由两者共同承担。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点确定财政事权和支出责任。

1.基本公共文化服务

基层公共文化设施，包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆等，以及体育部门所属公共体育场馆。这些都由中央与地方共同承担支出责任，并面对公众免费或低收费开放。

上述地方文化文物系统所属场馆所需经费是按照不同地区分档按比例分担，其中：第一档中央财政分担80%；第二档中央财政分担60%；第三档中央财政分担50%；第四档中央财政分担30%；第五档中央财政分担10%。

第一档包括内蒙古、广西、重庆等12个省（自治区、直辖市）；第二档包括河北、山西、吉林等10个省；第三档包括辽宁、福建、山东等3个省（不含计划单列市）；第四档包括天津、江苏、浙江等4个省（直辖市）及大连、宁波、厦门等5个计划单列市；第五档包括北京、上海2个直辖市。

公共体育场馆、其他基本公共文化服务事项，由中央财政根据补助标准、绩效情况、财力状况等因素确定对地方转移支付资金。

2.文化艺术创作扶持

我们日常生活中经常看到的各类公益性文化演出、展览、活动等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视、网络视听电视、电影、出版等方面，均按照政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

通俗的来理解，就是文化艺术创作扶持方面的事件、活动等，谁组织，谁掏钱。由中央牵头，组织实施的事项，由中央承担支出责任；由中央牵头，中央和地方共同实施的事项，按照双方职责分工分别承担支出责任；由地方牵头，组织实施的事项，由地方承担支出责任。

3.文化遗产保护传承

在文化遗产保护传承方面主要分为两部分，其一是物质文化遗产的保护，其二是非物质文化遗产的保护。

在物质文化遗产上，是属于谁、谁组织，谁掏钱。比如由中央组织实施的物质文化遗产保护，由中央承担支出；纳入国家物质文化遗产保护有关规划，但是由地方实施保护的，两方共同承担支出；其他的地方性物质文化遗产由地方承担支出。

在非物质文化遗产的保护上也是一样，按照项目级别和组织实施主体划分财政事权和支出责任。项目中有国家级非物质文化遗产的，中央就需要承担一部分支出责任；项目为省级及以下的非物质文化遗产，则由地方承担支出责任。另外就是组织实施该项目的举办者承担支出责任。

4.文化交流

在文化交流这方面主要分为“对外及对港澳台文化交流合作”和“海外中国文化中心建设”两部分。这两部分的表现形式主要涉及演出、展览、会展等文化交流活动以及相关文化场馆的建设、运行等。

对文化交流方面的财政事权划分主要就是根据组织实施的主体来确定：由中央组织实施的活动，由中央承担支出；中央指导地方实施的事项，由双方按职责分工分别承担支出；由地方组织实施的活动，由地方承担支出。

5.能力建设

能力建设主要分为“公共文化机构改革和发展建设”以及“公共文化管理”两方面。

这两方面的财政事权划分是按照各部门、机构的隶属关系来确定的，也就是属于谁，谁掏钱。隶属中央的部门、机构的财政支出由中央负责；隶属于地方的部门、机构的财政支出由地方负责。

6.配套措施

在提出除上述五个方面的权责划分之外，文件还提出了相应的配套措施。如，加强各部门组织领导、强化投入保障、协同推进改革等措施。这些措施的提出都是为提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，为更快的落实公共文化领域财政改革方案而提出的。

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文件解读

《方案》通篇3000余字，将公共文化领域各个方面的权责划分的更加清晰、合理、规范。那么在这一文件中，有哪些和我们有关呢？

1.基本公共文化场所免费或低收费

《方案》中提到，地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

这一举措极大的满足了广大人民群众对于文化熏陶、体育锻炼等的需求，提升了百姓的获得感和满足感，也为地区文化的繁荣发展提供了一个可靠的群众基石。

2.由经济发展水平决定经费支出

《方案》中中央与地方按照不同地区分档按比例分担的支出方式，可以看出经济越发达的地区，地方负担的越多；经济欠发达的地区，地方负担的越少。这样有助于平衡地区间的文化发展差异，助力经济欠发达地区实现本地文化繁荣发展。

但同时，经济发达的地区需要考虑如何在加大财政支出的情况下，维持各文化部门、机构的运转。这可能就需要诸如文创、旅游等其他方面的赋能，提高文化消费收入以实现自身的稳定发展。

3.责任清晰，背后蕴含挑战

经此文件规定，今后各地政府在文艺创作扶持、文化遗产保护、文化交流等领域均明确了各自的权责划分，遵循“谁组织实施事项，谁掏钱”这一准则。虽然清晰明了，但是在实行的时候背后蕴藏着挑战。

公共文化领域的很多机构、活动等公益属性都非常强，这也就意味着，省市级政府面临的经费压力将会加大。在有限的经费下如何才能保证相关文化事项的质量、数量不下降，维持自身的运转，这是一个需要考虑的问题。

图片来源：网络，

部分素材：中国政府网，版权归其所有

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