校长摘掉官帽，不等于教育去行政化

教育·美文·感悟

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众所周知，教育行政化一直是当前教育的痼疾。由于校长也有行政级别，天天忙碌于和教育教学无关的行政事务，严重影响了学校的管理工作。

同时，由于一些地方在安排工作时，重视行政待遇，忽视专业背景，任命的校长不一定是懂教育的专家，也造成了外行领导内行的现象。

因此，很多地方开始试行校长职级制，试图打破教育行政化的窠臼。

比如山东省的作法是，取消校长的行政级别，将中小学校长职级分为四级九档：特级校长、高级校长（一、二、三档）、中级校长（一、二、三档）、初级校长（一、二档）。

特级校长、高级一档校长和市直学校校长职级评审由市教育局负责，其他学校校长职级评审由所在区教育行政部门负责，报市教育局备案。

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这样的作法能够打破教育行政化吗？个人以为不能。

想让教育去行政化，先得明白教育行政化是什么意思。

所谓教育行政化，是指教育官化、教育权力化，教育中的一切，不是教育自己说了算，而是教育之外的行政官员说了算，因为他们握有掌管教育资源的权力。

简单地说，教育行政化指的是教育教学受到过多行政权力的干预，而不是指校长有没有行政级别。

而上述试点的作法，显然还是行政权力操纵着一切。

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一是校长职级的确定权仍然属于上级教育行政主管部门。

在那个类似于教师职称评审的校长职级方案中，将校长分为了四级九档。而我们知道，教师评职拼的是成绩和人脉的积累，越是大校名校的教师，评职越有优势。

现在市直学校的校长是处级干部，县直学校的校长是科级干部，乡镇校长是股级干部。其中，很多校长本身就曾经担任教育局的领导，甚至现在仍然兼任教育局的领导职务。

在这种情况下，谁最可能评上特级和一级校长？答案不言而喻。

我们相信，最终的结果肯定是处级学校的校长评上特级和高级校长，科级的校长评上高级或中级校长，股级的校长评上初级校长，混得好点的能评个中级校长就不错。

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二是教育教学的思路和执行方式不会发生改变。

校长还是那些校长，只不过去掉了行政级别，换成了所谓职级。就算是校长的考核和晋升的权力从组织部变成了教育局（其实股级校长的考核任命权一直在教育局），但教育局也是典型的行政部门，这样的校长产生方式和管理方式，仍然有着强烈的行政化的烙印。

而从日常教育教学工作上来讲，学校一直归教育局领导，并没有因为校长职级制而改变。

在这种情况下，以前那些形式主义的各种检查、老师们深恶痛绝的各种评比会不会取消？ 显然不会。不但不会取消，而且还可能增强。

因为只有这些看得见摸得着的“政绩”，才会成为校长职级提高、收入增加的资本。

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中央教育科学研究院研究员储朝晖说得好：“去行政化的关键是管办分离，但是现在政府部门既是主办者，又是管理者，又是评价者，这是导致学校行政化的根源”。

他认为，职级制改革也不可能改变学校的归属关系，职级制只是对校长本身的性质做出改变，并不是政府部门把学校委托给校长管理。

学校是否行政化，不在于校长有没有一纸任命书。

如果校长的选拔权、考核权、晋升权全部归教育行政部门，校长只对上级负责，就算校长没有了行政职务，也仍然还是行政化；

反之，如果是校长的选拔权归教师和家长，校长只向校务委员会和家长委员会负责，那么就算校长选上之后给其一定的行政级别，也不能称为行政化。

而校长职级改革的结果是，人还是那个人，权还是那些权，上级还是那些上级，作法还是那些作法。所改变的，只是校长没有了行政级别，然后从待遇上做了一些补偿而已。

这样的校长职级制，用老百姓的话说，叫做换汤不换药。