关于南海，中国与东盟干成了一件大事儿！

“

在中国和东盟国家的共同努力下，曾经风高浪急的南海将成为一片真正的和平、友谊、合作之海。

”

▲  5月18日， 中国与东盟国家官员在贵阳召开了中国与东盟落实《南海各方行为宣言》（Declarationon the Code of Conduct on the South China Sea，简称DOC）第14次高官会。

这次会议有一项重要成果，那就是审议通过“南海行为准则”（Code of Conduct，简称COC）的框架文本。

▲  用外交部副部长刘振民的话说，就是这次达成的COC框架文本，是整个COC磋商过程中的重要阶段性成果，为后续磋商奠定坚实的基础。

DOC？COC？别晕！

DOC？COC？究竟是啥意思？

别晕，其实从上世纪90年代起，中国就与东盟国家开始了DOC的谈判，直到2002年这份文件正式签署，前后花了7年的时间。

▲  2002年11月，为了稳定南海局势，中国和东盟10国共同签署《南海各方行为宣言》（DOC）。

这个DOC文件中包括了很多原则性的内容：

比如中国和东盟国家将共同维护南海地区的和平与稳定，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议；

再比如，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立互信的途径，包括开展海上合作等。

作为一份政治性文件，DOC并不具有法律约束力。

那COC呢？简单说，它是落实DOC的一个重要环节，是对DOC的具体化、机制化。

COC将会通过谈判建立管控机制，有利于中国与南海争端国家建立互信，维护南海的和平与稳定。

之前，有一些南海声索国和域外国家围绕制定COC做文章，强调只有达成COC才能制约中国在南海的“强硬”行动，企图制造紧张局面，抹黑中国。

所以，这次会议的成果是对这些国家的响亮还击！

本次会议上达成的COC框架是一份内部文件，尽管只是框架，但它却为COC的后续磋商指明未来的方向。

意义重大

COC框架通过对南海各国来说都是件大好事，总体来说有四大标志性的意义：

标志着COC磋商转入更复杂、更深层的阶段。

COC框架出台，意味着中国和东盟向着通过机制建设管控南海分歧、维护区域和平稳定，迈出了关键的一步。

标志着“双轨思路”逐渐被东盟国家接受，并开始发挥作用。

中国与东盟国家间的协商对话一直开展得较为顺畅，COC框架的达成就是中国与东盟对话成果的集中体现。

双边层面的对话虽然起步较晚，但今年5月，中菲两国首次就南海问题举行双边磋商会，还形成了每年两次的定期磋商机制，这就为“双轨思路（指有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护）”的落实奠定了良好的开端。

▲  5月19日，中菲南海问题双边磋商机制第一次会议在贵阳举行。中国外交部副部长刘振民和菲律宾驻华大使罗马纳分率各自代表团出席。

标志着南海问题重新回到区域内的机制框架内解决。

过去几年，由于菲律宾的恶意炒作，以及美日等域外大国的介入，南海问题偏离了原来的解决轨道。COC框架的达成让南海问题的处理重回正轨。这就证明我们区域内国家能够有效管控分歧，通过协商谈判解决问题。

那些爱挑事儿的域外大国，还是省省心吧！

标志着南海问题解决和中国周边地区进入一个新的良性发展时期。

COC框架的制定意味着南海局势进一步降温。这也为“一带一路”倡议的全面实施和深入推进营造了良好的氛围，为稳定周边局势和促进地区发展创造了宝贵的机遇期。

再接再厉

当然，在热烈庆祝的同时，我们也要对未来可能的挫折做好准备。

部分东盟国家对COC的核心条款仍有异议，而个别域外大国仍有介入南海、制造紧张的企图，这些都为今后的COC磋商蒙上阴影。

想要缩小分歧、建立互信、达成共识，仍然需要不断磨合的过程。

考虑到这些，COC的磋商并没有公布具体的时间表和路线图，这也是要为未来的坦诚交流和磋商创造宽松的环境。

撰稿 / 胡鑫

（南海研究院助理研究员）

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