应急管理部严厉通报8类突出问题：安全责任制未覆盖全员首当其冲（附最全文本下载）
近日，应急管理部对江西、河南、湖南等地工贸行业安全监管工作进行督导检查，并根据风险隐患特点和突出共性问题，通报了工贸行业企业和监管两个层面的8类突出问题隐患。
据悉，此次督导重点检查钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、有限空间作业专项整治和执法检查情况，主要发现8类突出问题。
一是企业安全责任制未有效落实。被检查企业均不同程度存在安全生产责任制不健全、未落实等问题，特别是法定代表人未履行安全生产职责、安全生产责任制未覆盖全员、熔铸等关键岗位无安全操作规程、培训教育考核不严格等问题突出。
二是企业人员安全知识和技术能力不足。部分企业存在主要负责人、安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格就上岗，未按要求配备专职安全管理人员，重点岗位员工经培训后仍未掌握岗位安全职责和操作规程内容等问题。
三是企业风险管理和隐患排查治理不到位。部分企业存在风险辨识评估结果与现场实际风险不符，未针对风险管控清单制定管控措施，安全风险隐患排查制度不健全、整改闭环要求不具体等问题。
四是企业自查自改存在差距。被检查企业均存在自查不细致、自改不到位等问题，距离“从根本上消除事故隐患”的要求还有很大差距，同时有限空间作业管理问题普遍存在，特别是作业审批制度与实施不统一、有限空间和危险有害因素辨识不全、作业防护装备配备不到位等。
五是监管人员法治意识淡薄。部分地区存在违规受理企业延期整改申请、未按期复查企业整改情况、企业到期未完成整改无处罚等现象。
六是专项执法任务未落实。部分地区存在检查重点事项与专项执法部署内容不一致、专项执法任务部署推动责任链条不顺畅等问题。
七是执法检查不规范。部分执法案卷存在现场检查记录填写不规范、整改复查意见书与责令限期整改指令书内容不对应等问题，特别是上下级之间移交行政处罚或整改复查履行手续不到位的情况突出。
八是基层执法人员能力不足。部分一线执法人员对检查重点事项理解不深入、把握不全面，执法培训效果不显著，导致执法检查难以发现重点问题隐患。
应急管理部各督导检查组针对上述问题向各地提出具体整改要求，对有关违法行为依法依规实施处罚，跟踪督促整改到位。应急管理部要求，各地各部门要充分认识工贸行业安全生产的复杂严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦，层层压实责任，切实做好工贸行业安全防范工作。要加强安全监管检查，深入开展专项执法行动，推动安全风险隐患整改落实，不断强化监管法治意识，严格规范执法检查工作。要压实企业主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，推动增强企业工作人员安全技能，不断强化企业日常风险管理和隐患排查治理，全力遏制重特大事故发生。
点击底部阅读原文搜“责任制”
为加强有限空间作业安全管理，提高有限空间作业人员安全防范意识和安全技能，遏制有限空间作业安全事故多发频发势头。10月29日，应急管理部组织编制了《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页，并要求各级应急管理部门指导督促有关生产经营单位和从业人员学习使用。无独有偶，江苏省也在今年8月29日实施地标：DB32T3848-2020 《有限空间作业安全操作规范》
而北京市也在今年4月1日发布了《有限空间作业安全技术规范》
有限空间作业是指在相对密闭、通风不良的有限空间进行的工作，其过程有可能发生窒息、中毒、火灾、爆炸等危险事件。
其可分为三类，密闭设备作业、地下有限空间作业、地上有限空间作业，熔炼车间的艾萨炉、余热锅炉、电炉、转炉、沉降室、钟罩阀、烟管、水渣池及制氧站塔、罐、管，硫酸车间的各电收尘、塔、罐、管、污水池、浓缩池，以及各密闭或半密闭的水箱、化粪池、暗沟等。
1、空气缺氧
空气中一般含21%氧气，在下列情况下氧气可能减少，威胁生命：
❶ 耗氧化学反应
氧气因气化而消耗，例如焊接、气焊切割、锈蚀、明火工序、发酵、发霉。
❷ 取代
氧气被惰性气体所排挤，例如氮气、氩气、二氧化碳。
❸ 表面吸收
氧气被多孔表面所吸附，例如活性碳。
呼吸空气中的含氧量会对人体造成不良的生理反应：
2.易燃性空间
受限空间有易燃气体可引起爆炸及火灾，易燃性空间是由空气中的氧气 与易燃性的气体、蒸气或粉尘混合而成。这些气体和蒸气可能由含有易 燃物质的残渣，或使用的易燃物质，或化学作用，如沼气的产生而形成。
可燃性粉尘充斥空间或经扰动而飞扬，也会形成易然物空间。粉尘可以 来自农作物如面粉、化学品、塑胶粒、药物、或金属粉末。
当易燃性空间遇到火种例如焊接火花、手持电器的火花便会引起爆炸。
3、危害物质
接触危害物质的主要途径是经呼吸、皮肤吸收及进食。接触危害物质对身体影响可以是慢性或急性，取决于接触时间、接触浓度及该物质对健康的影响， 例如腐蚀性、有毒或有害等。
部份有毒的气体具有独特的气味，例如硫化氢气味像臭鸡蛋一样；但是部份有毒的气体不能用鼻子察觉到，例如无色无味的一氧化碳。另外，恶臭如硫化氢的有毒气体，很可能经一段短时间接触，麻醉了嗅觉，再不能察觉到它的存在。因此，只有用仪器测量才可靠。
4、物理性危害
❶ 机械性的危害
接触各类设备时被其危险部份如皮带、转轴及齿轮伤害。
❷ 电气的危害
在密闭空间内接触到电缆、电线、变压器，在潮湿的空间使用电器都容易遇到电气危害，会有被电击、灼伤及电休克的危险。
❸ 噪音的危害
在密闭空间工作所产生的噪音会较正常为高， 使员工听觉受损或失聪。
❹ 放射性的危害
在密闭空间内使用放射性的设备如激光及烧焊所产生的光。
❺ 环境的危害
密闭空间环境会导致危险的常见因素：
过热或过冷
潮湿
湿滑的空间
❻ 交通的危害
有些受限空间的进出点位于行人道或马路时如排水道，工作人员会有被车撞到的可能， 其他人也会有跌下受限空间的危险。
❼ 被液体或流动固体吞没
受限空间如有积水或有水或其他液体突然涌入，便有被淹溺的危险。另外，流动固体如泥沙、谷物等，同样能产生吞没危险。
5、其他危害
❶ 体力橾作的危害
受限空间内的工作环境一般都陕窄且须要大量体力操作。在使用个人防护设备时会增加体力操作的困难。
❷ 生物性的危害
密闭空间内工作会感染到各类细菌、病毒甚至昆虫、蛇等引起的生物性危害。
风险评估是一个用作辨识有关危险有害风险的程序。雇主应就每一个被辨认出的危害进行风险评估，包括考虑任何作业人员会接触到该危害的机会、受影响程度、现有控制风险的措施是否有效。
进行风险评估的人员应决定采用何种评估的方法及应到受限空间作实地视察。
风险评估的主要考虑应包括：
作业许可证是每次进入密闭空间前必须进行的程序，而该证只对一个密封 空间工作有效。任何进入密闭空间工作的作业人员必须向已获授权签发的负责人申请工作许可证。
许可证上必须列明准用及不准用的工具及施工规定。在签发工作许可证前，负责人必须使工作地点的空气达到安全程度，及在施工期间保持正常，并无危险；其他控制风险的措施也有效完成。
当到达许可证所规定的完工时间，必须离开密闭空间，如须要延长时间工作，必须另行申请工作许可证。
工作许可证必须与风险评估报吿张贴在密闭空间附近显眼处以便工作人员参阅。
个人防护装备是控制危害的最后防线、辅助措施或临时措施，但是绝不是唯一措施。要发挥个人防护装备的功用，首先要注意它们是否能满足工作需求、 符合标准、配合体型、容易使用、有定期保养和更换的安排。
❶ 安全帽
保护头部免受下坠物或摆动物所伤。
❷ 眼罩、面罩
保护双眼免受强光或飞射物所伤。
❸ 耳塞、耳机
保护听觉免受高噪音剂量所伤。
❹ 安全鞋
保护脚部免受撞伤及刺伤，并防止滑跌。
❺ 安全带
吊带式安全带防止工人下坠受伤
❻ 呼吸器
保护呼吸系统免受毒气、烟、雾和尘等侵害。口罩式的呼吸器能隔烟尘，过滤式的能吸收化学品蒸气，供气式的能在毒气或缺气环境中提供维生 空气。
应根据受限空间作业的特点，制定应急方案。应急方案包括：风险分析、预防预警、应急响应、紧急处置、救援方式、现场监测、后期处置。并开展应急演练，记录存档。一般使用的应急器具包括有：
声明：本号所用图片及稿件除原创外，归原作者和机构所有，若触发版权，请联系删除。